破除地方利益觀念 打破地方保護(hù)壁壘 促進(jìn)建筑行業(yè)健康有序發(fā)展

　　賈穎

　　為了保證建筑市場(chǎng)公平交易、平等競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地保證建筑公司和投資者的利益，保證招標(biāo)項(xiàng)目獲得最佳的質(zhì)量和成本，國家在招標(biāo)投標(biāo)方面對(duì)具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求做了嚴(yán)格、明確的界定。然而施工企業(yè)在經(jīng)營過程中，特別是跨區(qū)域承接項(xiàng)目時(shí)往往受到地方及行業(yè)管理的諸多限制。

　　一、地方和行業(yè)管理對(duì)施工企業(yè)發(fā)展的限制

　　1.區(qū)域壁壘林立，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本增加。出于地方經(jīng)濟(jì)利益的考慮，全國建筑市場(chǎng)不同程度地存在著地方保護(hù)主義。一方面體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，如注冊(cè)獨(dú)立法人單位、辦理年度備案時(shí)押證和同一省份內(nèi)各市乃至同一市的不同經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投標(biāo)均需要在當(dāng)?shù)刈?cè)分支機(jī)構(gòu)，并辦理工商、稅務(wù)注冊(cè)等事宜。另一方面體現(xiàn)在項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)過程，招數(shù)五花八門，手段無奇不有，而且省市間彼此借鑒，大有愈演愈烈之勢(shì)。對(duì)于施工企業(yè)來說，大大增加了經(jīng)營成本，一是時(shí)間成本，長(zhǎng)途奔波，多次往返，結(jié)果不能預(yù)期;二是財(cái)務(wù)成本，差旅費(fèi)倒在其次，注冊(cè)成本、各類保證金數(shù)額巨大，占?jí)簳r(shí)間不定;三是人力成本，被押證的建造師無法正常參與其他地區(qū)項(xiàng)目的投標(biāo)與施工。如此一來，一個(gè)企業(yè)經(jīng)營范圍覆蓋區(qū)域越大，面對(duì)的規(guī)則和“潛規(guī)則”越多，經(jīng)營成本越高，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展極為不利。

　　2.行業(yè)信用缺失，致使企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上說，是契約經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。各方交易主體都必須嚴(yán)守信用和契約精神，重信輕諾，不因地位的不同而改變應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，更不能因?yàn)閺?qiáng)勢(shì)地位而過多地主張權(quán)利，忽視義務(wù)。反觀現(xiàn)在的國內(nèi)建筑市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈條上的各方主體因?yàn)樘^功利，信用缺失的現(xiàn)象普遍存在。

　　筆者認(rèn)為，目前建筑市場(chǎng)主要存在三個(gè)層面的信用問題。在業(yè)主層面，政府“追名”，開發(fā)商“逐利”，“借雞生蛋”、“寅吃卯糧”已經(jīng)成為常態(tài)，肢解工程、最低價(jià)中標(biāo)、墊資、固定總價(jià)、拖欠等成為這些強(qiáng)勢(shì)主體漠視法律法規(guī)、片面主張權(quán)利、忽視義務(wù)的慣用招數(shù);在總承包企業(yè)層面，圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包的違法、違規(guī)行為不時(shí)發(fā)生;在分包層面，惡意討薪、不守合約等行為，嚴(yán)重影響了整個(gè)行業(yè)的社會(huì)形象。

　　二、建議措施

　　1.加快推進(jìn)全國統(tǒng)一建筑市場(chǎng)的建設(shè)。建立全國統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)，是從根本上促進(jìn)國家建筑行業(yè)健康發(fā)展的必然途徑之一。雖然破除地方利益觀念，打破地方保護(hù)壁壘難度很大，但這應(yīng)該是順應(yīng)歷史發(fā)展潮流、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的大勢(shì)，是值得國家有關(guān)部門為此付出努力的。

　　2.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。作為處于建筑產(chǎn)業(yè)鏈頂端的建設(shè)單位，其強(qiáng)勢(shì)地位是顯而易見的，也是行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)，其市場(chǎng)行為的規(guī)范對(duì)于建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展至關(guān)重要。筆者建議對(duì)其監(jiān)管和規(guī)范應(yīng)該重點(diǎn)從以下三個(gè)方面入手：一是會(huì)同有關(guān)方面，嚴(yán)格審查建設(shè)單位是否滿足發(fā)包條件，重點(diǎn)是資金到位情況，嚴(yán)格執(zhí)行工程款支付擔(dān)保制度，最大程度地保證工程建設(shè)資金及時(shí)按約定支付和無拖欠;二是加大對(duì)肢解工程行為的監(jiān)督和處罰力度;三是加大施工合同管理力度，增加建設(shè)單位在“陰陽合同”上的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)限制有違質(zhì)量、安全、工期普遍標(biāo)準(zhǔn)要求的“霸王條款”。

　　對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督和規(guī)范如果能落實(shí)到位，從源頭上也為規(guī)范總承包企業(yè)、分包企業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。對(duì)于總承包和分包企業(yè)，在招投標(biāo)階段違法違規(guī)的查證難度大，時(shí)間成本高，可以采取加強(qiáng)施工過程監(jiān)管的措施，實(shí)行可追溯的原則，對(duì)一經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為從嚴(yán)懲處。

　　小評(píng)

　　市場(chǎng)秩序直接關(guān)系到建筑業(yè)的健康發(fā)展，是保證企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提條件。建立統(tǒng)一、開放、公平、規(guī)范的建筑市場(chǎng)，支持施工企業(yè)做大做強(qiáng)，目前仍應(yīng)被列為建筑業(yè)的重要工作之一。簡(jiǎn)而言之，就是公平準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)，各地要全面清理違背國家法律法規(guī)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的地方條款，保證建筑企業(yè)同處一個(gè)起跑線上，同時(shí)健全和完善建筑市場(chǎng)檢查辦法，嚴(yán)格實(shí)行建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出管理。對(duì)各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和違法行為，要標(biāo)本兼治。

　　開放建筑市場(chǎng)，其阻力來自于地方保護(hù)主義，地方保護(hù)主義是一種短視行為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，它也是阻礙建筑業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的最大障礙。

　　地方保護(hù)主義是建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展的壁壘。目前，“走出去”發(fā)展是多數(shù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，而企業(yè)在進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)時(shí)的準(zhǔn)入門檻(外來企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立子公司和辦理工商、稅務(wù)注冊(cè)等)、名目繁多的保證金(企業(yè)注冊(cè)保證金、廉政保證金、扶持工程保證金等)均為地方主管部門要求設(shè)立，目的無非推高企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的運(yùn)營成本，這對(duì)企業(yè)“走出去”的積極性打擊很大。

　　地方保護(hù)主義是建筑業(yè)不能優(yōu)勝劣汰的根源。為了保護(hù)當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)，地方政府在外來企業(yè)注冊(cè)保證金、安全生產(chǎn)保證金等方面設(shè)置諸多條款，甚至不接受不同地區(qū)銀行出具的銀行保函，有的地方甚至明文規(guī)定禁止外地建筑隊(duì)伍參加本地招投標(biāo)，招投標(biāo)制度沒有得到完全的執(zhí)行，地方政府干預(yù)工程招標(biāo)，私下認(rèn)定中標(biāo)者，實(shí)行“暗箱操作”，減少了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的危機(jī)感和進(jìn)取心，最終出現(xiàn)了建筑業(yè)資質(zhì)不過關(guān)的小企業(yè)林立、建筑業(yè)沒有優(yōu)勝劣汰的怪異現(xiàn)象。“讓權(quán)力退出、靠制度運(yùn)行、以監(jiān)督保障”，放開建筑市場(chǎng)，讓地方保護(hù)主義遠(yuǎn)離建筑業(yè)，建筑業(yè)才能獲得更好、更快的發(fā)展。