就“營(yíng)改增”改革推進(jìn)工作，筆者建議可以采取以下措施：

　　一是將建筑業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。這有助于避免對(duì)企業(yè)雙重征稅，如果企業(yè)購(gòu)進(jìn)材料、設(shè)備能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，執(zhí)行的增值稅實(shí)際稅率將低于現(xiàn)行的營(yíng)業(yè)稅稅率，從而有效降低企業(yè)的稅負(fù)。

　　二是建筑業(yè)實(shí)施“營(yíng)改增”不宜采取“局部地區(qū)試點(diǎn)模式”，應(yīng)當(dāng)采取“全國(guó)全行業(yè)一步到位試點(diǎn)模式”，否則會(huì)形成政策洼地，吸引產(chǎn)業(yè)資本向?qū)嶋H稅率低的試點(diǎn)地區(qū)集聚。

　　三是要全力以赴攻克“難點(diǎn)”。建筑業(yè)獲取增值稅發(fā)票極為困難，比如《增值稅暫行條例》規(guī)定小規(guī)模納稅人按3%征收率征收，建筑施工企業(yè)涉及的上游企業(yè)小規(guī)模納稅人不是小數(shù)目，但他們都不能提供增值稅專(zhuān)用發(fā)票;再如建筑施工企業(yè)需要購(gòu)買(mǎi)的磚、瓦、灰、沙、石等材料多由農(nóng)民經(jīng)營(yíng)且季節(jié)性特別強(qiáng)，緊俏時(shí)購(gòu)貨主要在現(xiàn)場(chǎng)用現(xiàn)金交易，不可能獲取增值稅專(zhuān)用發(fā)票。另外，建筑施工企業(yè)自身采購(gòu)的設(shè)備、材料、勞務(wù)等與工程總造價(jià)之比十分有限，加之稅收征繳制度的不統(tǒng)一、不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)重地阻塞了建筑施工企業(yè)取得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅的途徑，因此對(duì)建筑施工企業(yè)購(gòu)進(jìn)材料進(jìn)項(xiàng)稅抵扣要制定出統(tǒng)一的、規(guī)范的、切實(shí)可行的辦法。

　　四是鑒于建筑業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集、微利且競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)，全國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，根據(jù)建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)品特點(diǎn)，應(yīng)該在全國(guó)全行業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行“營(yíng)改增”，如果稅改確定11%的稅率在一時(shí)不能降低和無(wú)法確定降低的情況下，對(duì)全國(guó)建筑施工企業(yè)的一般納稅人統(tǒng)一按小規(guī)模納稅人征稅，執(zhí)行6%征收率，先試行3～5年。這樣做既可以不減少國(guó)家稅收，又能在推進(jìn)“營(yíng)改增”的稅改中不增加企業(yè)的稅負(fù)。

　　五是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，建筑企業(yè)期初庫(kù)存材料和機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)增值稅、進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于期初存貨已征稅款抵扣問(wèn)題的通知》(財(cái)稅字 1995 42號(hào))的規(guī)定執(zhí)行，建筑企業(yè)增值稅一般納稅人期初存貨已征稅款從“營(yíng)改增”之年起5年內(nèi)實(shí)行按比例分期抵扣的辦法，每年抵扣比例為建筑企業(yè)增值稅一般納稅人自“營(yíng)改增”之年年初期初存貨已征稅款余額的20%。

　　建筑企業(yè)要有從容應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”的底氣，從容的“底氣”從哪里來(lái)呢?筆者以為來(lái)自對(duì)改革的自信。我國(guó)改革開(kāi)放30多年的歷程正是我國(guó)建筑業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展的30年，也可以說(shuō)改革催生了中國(guó)建筑業(yè)高速發(fā)展階段。30年來(lái)建筑業(yè)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)邊緣產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為支柱產(chǎn)業(yè)，改革每前進(jìn)一步，建筑業(yè)就發(fā)展壯大躍上一個(gè)新臺(tái)階。改革初期建筑業(yè)創(chuàng)造了“深圳速度”，代表了中國(guó)改革的新標(biāo)尺、新高度。改革的每一步深化都給建筑業(yè)帶來(lái)了源源不斷的動(dòng)力。目前，建筑業(yè)的發(fā)展仍然從改革中汲取著取之不盡、用之不竭的正能量。如果我們堅(jiān)信改革一定會(huì)促進(jìn)建筑行業(yè)更好更快地科學(xué)發(fā)展，那么，我們有理由對(duì)建筑業(yè)的“營(yíng)改增”抱從容堅(jiān)定的態(tài)度。

　　如果企業(yè)以從容的心態(tài)對(duì)待“營(yíng)改增”，那么應(yīng)對(duì)之策是可以謀劃的，筆者以為以下幾點(diǎn)尤為重要：

　　一是思想上要高度重視。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，是我國(guó)稅制的又一次重大改革，已納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。這是國(guó)家大政方針，是必然趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)引起建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，一切“等待觀望”的思想都應(yīng)該拋棄。“試點(diǎn)”階段正是我們做好思想準(zhǔn)備的難得良機(jī)，在這個(gè)階段，要組織企業(yè)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)國(guó)家稅改方針政策，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，消化新稅制的內(nèi)容，做好政策法規(guī)準(zhǔn)備。

　　二是要做好測(cè)算和預(yù)案。凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢，建筑企業(yè)應(yīng)該盡早組織財(cái)務(wù)等專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)本企業(yè)“營(yíng)改增”前后稅負(fù)進(jìn)行測(cè)算對(duì)比，摸清存量，測(cè)算變量，搞準(zhǔn)增(減)量，做出精確的財(cái)務(wù)、稅務(wù)報(bào)表，做到成竹在胸。

　　三是收集研究“營(yíng)改增”相關(guān)信息，向行政主管部門(mén)提出科學(xué)的有價(jià)值的政策對(duì)策建議。其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是走訪當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)，了解政策信息，了解當(dāng)?shù)?ldquo;營(yíng)改增”工作進(jìn)程與安排，適時(shí)跟進(jìn)，做出相應(yīng)的工作安排。

　　四是做好扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備。“營(yíng)改增”是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)、很復(fù)雜、很細(xì)致的財(cái)務(wù)稅務(wù)專(zhuān)門(mén)工作。增值發(fā)票管理，財(cái)務(wù)稅務(wù)的管理工作量很大，需專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事，企業(yè)應(yīng)該盡早做好“營(yíng)改增”專(zhuān)業(yè)人員準(zhǔn)備。“營(yíng)改增”對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要工作，除了上述具體工作外，最為重要的是企業(yè)要適應(yīng)“營(yíng)改增”后宏觀經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求，抓根本、抓長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓全局，關(guān)系根本和全局的就是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。