打造開放統(tǒng)一的全國建筑市場

　　十二屆全國人大代表、中建五局有限公司董事長 魯貴卿

　　我國改革開放30多年，市場機(jī)制漸趨完善。其中，建筑業(yè)作為最早市場化的行業(yè)，從整體看取得了長足發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要的支撐作用。建筑施工企業(yè)作為最早進(jìn)入市場競爭的企業(yè)，也在參與市場競爭的過程中不斷學(xué)習(xí)、成長、壯大，成為快速崛起的中國企業(yè)中一支不容忽視的重要力量。但與此同時(shí)，筆者感到，建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展，仍大有文章可做，其中，建立開放統(tǒng)一的全國市場，就是一個(gè)值得重點(diǎn)關(guān)注的課題。

　　不可否認(rèn)，這些年來，國家在建筑市場管理、資質(zhì)管理、招投標(biāo)管理等方面，相繼出臺了一系列法律法規(guī)和管理辦法，對規(guī)范建筑市場競爭秩序、保障建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。但筆者理解，目前我國管理建筑市場的思路和模式，一定程度上仍體現(xiàn)為“重準(zhǔn)入、重審批”，這在提高建筑企業(yè)進(jìn)入壁壘、控制建筑企業(yè)數(shù)量、限制無序競爭、改善建筑企業(yè)從業(yè)結(jié)構(gòu)上，無疑有其必要性。但這種良好的初衷，也會給市場競爭主體帶來“重準(zhǔn)入、輕管理”的導(dǎo)向，特別是一些地方政府和行業(yè)主管部門，出于政績等方面的考慮，或多或少、或明或暗地會對本地企業(yè)、本行業(yè)企業(yè)采取一些照顧和保護(hù)的措施。比如，對按照資質(zhì)管理辦法本可以在全國范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)的外地企業(yè)，要求其必須首先在當(dāng)?shù)刈?，獲得當(dāng)?shù)販?zhǔn)入審批，方可在當(dāng)?shù)貐⑴c招投標(biāo)。凡此種種行為，人為地設(shè)置了地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)的藩籬，造成局部的市場壟斷和行業(yè)壟斷，阻礙了全國統(tǒng)一建筑市場的形成。這種狀況，看似保護(hù)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，短期內(nèi)可能對當(dāng)?shù)谿DP增長有一定作用，但從長遠(yuǎn)來看，受到保護(hù)的企業(yè)就會心存惰性，遇到問題時(shí)，習(xí)慣于眼光向上討政策，而不能眼光向外闖市場，亦不能眼光向內(nèi)強(qiáng)管理，企業(yè)就像溫室里的花苗，沒有機(jī)會經(jīng)風(fēng)雨，沒有動力去闖。隨著市場的逐步開放，這些企業(yè)往往弱不禁風(fēng)，要么停滯不前，要么逐漸沉淪，遑論做強(qiáng)做大、走出國門!這種由于人為保護(hù)和割裂市場而造成的后果，應(yīng)該是當(dāng)?shù)啬承┲鞴懿块T沒有想到，也不愿看到的。

　　市場競爭，從來只青睞于敢于接受挑戰(zhàn)、善于應(yīng)對挑戰(zhàn)的強(qiáng)者。從筆者所在的單位中建五局的發(fā)展歷程來看，也充分印證了這一點(diǎn)。

　　在中建五局，我們常常這樣定義自己：“中建五局是一家具有近50年歷史的曾經(jīng)陷入困境的處于完全競爭性領(lǐng)域的新國企”。作為在國家“大三線”建設(shè)時(shí)期曾經(jīng)參與“兩彈一星”國防工程建設(shè)的大型央企，中建五局的歷史是厚重的，也是曲折的。上世紀(jì)70年代后期，隨著國家改革開放，中建五局積極投身市場，在轉(zhuǎn)軌過程中上下求索，有過成功的喜悅，也經(jīng)歷過失敗的慘痛。尤其是上世紀(jì)90年代中后期，中建五局一度深陷生存危機(jī)，內(nèi)部有的單位連續(xù)48個(gè)月發(fā)不出工資，企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。面對嚴(yán)峻的形勢，2002年底，現(xiàn)屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任，響亮地提出了唱響“兩首歌”的要求：中建五局“已經(jīng)到了最危險(xiǎn)的時(shí)刻”，我們必須不靠神仙皇帝，一切靠我們自己!近10年來，中建五局摒棄等、靠、要的思想，從區(qū)域經(jīng)營切入，走出湖南，搏擊市場，在全國乃至海外拓展業(yè)務(wù)，逐步從跟著別人拿項(xiàng)目，到自己拿項(xiàng)目，從接幾百萬元、幾千萬元的小項(xiàng)目，到承接幾億元、幾十億元乃至上百億元的大項(xiàng)目，全局新簽合同額從2002年的20多億元，增長到2012年的1026億元。目前，五局80%以上的業(yè)務(wù)分布在總部湖南以外，并在阿爾及利亞和剛果(布)等海外市場形成了穩(wěn)定的產(chǎn)出區(qū)，海外業(yè)務(wù)占全局規(guī)模的10%左右。同時(shí)，五局在冷靜分析競爭形勢的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略高度調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，推動轉(zhuǎn)型升級，力爭從競爭激烈、利潤低下的“紅海”跨入相對寬松、精彩無限的“藍(lán)海”。目前，五局已從原來傳統(tǒng)的單一土建施工，發(fā)展到“房屋建筑施工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)與投資”三大業(yè)務(wù)板塊并舉;從原來的位居產(chǎn)業(yè)鏈條低端，到進(jìn)入投資開發(fā)上游鏈條，從事城市綜合建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從“建房”到“造城”的新跨越。

　　10年來，中建五局從強(qiáng)化市場競爭意識入手，沿著“樹信心、定戰(zhàn)略、用干部、抓落實(shí)、育文化”的“十五字路線圖”，推進(jìn)“強(qiáng)心、換血、搬山”，成功地將一個(gè)瀕臨倒閉的“老五局”，打造成了一個(gè)“隊(duì)伍精干、主業(yè)清晰、資產(chǎn)優(yōu)良、文化積極、商譽(yù)良好、充滿活力”的“新五局”，企業(yè)合同額、營業(yè)額、利潤總額、員工收入10年來分別增長36倍、16倍、613倍、8倍，呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展、快速發(fā)展、加速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的喜人態(tài)勢，被媒體和理論界譽(yù)為“中建五局現(xiàn)象”。2011年、2012年，中央領(lǐng)導(dǎo)兩次做出重要批示，要求中宣部組織中央主流媒體宣傳中建五局改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

　　毛主席說過：“在戰(zhàn)爭中學(xué)會戰(zhàn)爭”。應(yīng)該說，中建五局的發(fā)展，尤其是近10年的跨越發(fā)展，得益于中央改革開放的好政策，得益于中國市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，得益于建筑市場逐步開放、不斷改善的市場環(huán)境，更得益于中建五局不懼殘酷競爭，在搏擊市場的過程中，找到了適合自身的發(fā)展路徑，練就了強(qiáng)健體魄，建立了企業(yè)的管理自信、文化自信和道路自信。

　　相反地，我們經(jīng)常看到一些原本發(fā)展?jié)撡|(zhì)不錯(cuò)的企業(yè)，卻因受到過分保護(hù)而逐漸地失去了競爭力，出現(xiàn)經(jīng)營危機(jī)，甚至淡出市場。這是令人惋惜的。中國企業(yè)的發(fā)展，一定是整體的發(fā)展才能在國際上贏得尊重，才能為中華民族的偉大復(fù)興作出貢獻(xiàn)。而這，需要仰賴于市場機(jī)制的進(jìn)一步完善。市場機(jī)制的要義是公開、公平、公正，保證參與主體機(jī)會均等，平等參與競爭。只有建立一個(gè)開放統(tǒng)一的全國市場，才能強(qiáng)化企業(yè)參與競爭的主動性和強(qiáng)化管理的自覺性，從而培養(yǎng)造就一批能夠經(jīng)得起市場風(fēng)雨洗禮、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的企業(yè)集群。

　　要建立全國開放統(tǒng)一的建筑市場，筆者建議，一是國家和地方行業(yè)主管部門要制定切實(shí)可行的市場游戲規(guī)則，并履行監(jiān)督責(zé)任，確保使企業(yè)的經(jīng)營行為在市場規(guī)則下和法制的軌道上運(yùn)行;二是地方政府要按中央的要求和市場化的規(guī)則，減少行政審批，撤除人為的藩籬，提供公平競爭的環(huán)境并落實(shí)到位;三是國家和地方行業(yè)主管部門要認(rèn)真總結(jié)在市場競爭中獲得良好發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，帶動更多的企業(yè)更好地適應(yīng)市場環(huán)境，做強(qiáng)做大;四是作為“受保護(hù)”的本土企業(yè)應(yīng)立足高遠(yuǎn)，自覺遵守市場游戲規(guī)則，主動參與市場競爭，在大風(fēng)大浪中歷練自己。