一、取消人員指標(biāo)，注重工程業(yè)績(jī)

　　近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司就“調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)”征求意見(jiàn)(建市施函[2016]86號(hào))http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201608/t20160805_228443.html，主要內(nèi)容有以下兩點(diǎn)：

　　一、取消建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的一級(jí)建造師、注冊(cè)建造師、企業(yè)經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、職稱人員、持有崗位證書(shū)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人等指標(biāo);

　　二、2017的1月1日起，申請(qǐng)建筑工程、市政公用工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)和一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，工程業(yè)績(jī)以全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)為準(zhǔn)，未進(jìn)入發(fā)布平臺(tái)的業(yè)績(jī)不作為有效業(yè)績(jī)認(rèn)定。

　　雖然是意見(jiàn)稿，但政策取向已經(jīng)很明確，資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)生根本性變化，以注重建造師等企業(yè)人員指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓こ虡I(yè)績(jī)。人是動(dòng)態(tài)變化可以造假的，而工程業(yè)績(jī)是才是真實(shí)反映企業(yè)施工能力。

　　二、取消企業(yè)資質(zhì)才是市場(chǎng)化方向

　　弱化企業(yè)資質(zhì)，甚至取消資質(zhì)認(rèn)定，這是市場(chǎng)化取向，讓“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，是改革的大方向，也是人心所向，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，是改革紅利。

　　市場(chǎng)公平性就是要求取消資質(zhì)等各種制度壁壘，讓市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，不得設(shè)置限制性和不合理門檻。以資質(zhì)作為門檻違反市場(chǎng)公平性原則。

　　中國(guó)政府對(duì)建筑資質(zhì)管理極為嚴(yán)格，然而，實(shí)際卻形同虛設(shè)。一幫游兵散勇的農(nóng)民工和臨時(shí)組建的隊(duì)伍就可以通過(guò)借資質(zhì)承接工程，建筑的質(zhì)量和安全性如何能保證?有些企業(yè)以出借資質(zhì)生存，實(shí)際是很少?gòu)氖陆ㄖ┕ぃ┕つ芰Σ粩嗳趸?，其資質(zhì)等級(jí)與自身能力不相匹配;而有些企業(yè)長(zhǎng)期從事建筑施工，既有業(yè)績(jī)也有技術(shù)，然而，因?yàn)橘Y質(zhì)不夠，企業(yè)只能在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)，限制其承接需要高資質(zhì)要求的工程，企業(yè)要么去掛靠，要么是放棄，企業(yè)無(wú)端蒙受損失。

　　三、資質(zhì)管理導(dǎo)致各種亂象

　　企業(yè)資質(zhì)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，必然會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。

　　工程建設(shè)專業(yè)性很強(qiáng)，且與社會(huì)公共利益及社會(huì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，所以，從事工程建設(shè)的企業(yè)必須具備一定的條件，設(shè)立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是必要的。然而，企業(yè)資質(zhì)等級(jí)卻成了業(yè)務(wù)能力的代名詞和投標(biāo)資格認(rèn)定的唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這種扭曲的社會(huì)評(píng)價(jià)，使企業(yè)資質(zhì)成為可以交易的“商品”。

　　工程業(yè)績(jī)就足以證明企業(yè)的施工能力，而沒(méi)有必要以一紙資質(zhì)來(lái)證明。

　　資質(zhì)管理滋生大量亂象，如資質(zhì)出借，資質(zhì)掛靠等，因?yàn)橐酝匾暠砻嫘缘臇|西和形式主義。如承接工程必須有資質(zhì)，企業(yè)為了申請(qǐng)資質(zhì)，就不得不造假，否則，難以取得資質(zhì)，造假又增加企業(yè)成本。而掛靠人員數(shù)量不能代表企業(yè)真實(shí)的技術(shù)能力，即使是企業(yè)員工，也是有流動(dòng)性的，所以這樣的指標(biāo)與企業(yè)真正的實(shí)力沒(méi)有相關(guān)性，這樣的資質(zhì)嚴(yán)重失真，又有什么意義?

　　如果一項(xiàng)制度驅(qū)使社會(huì)公眾大面積造假，一定是制度本身出了問(wèn)題，不做假不能生存。以有效業(yè)績(jī)認(rèn)定企業(yè)資質(zhì)的做法是合理的可行的，資質(zhì)掛靠、證書(shū)掛靠、人證分離等現(xiàn)象自動(dòng)消失，因?yàn)闆](méi)有需求了嘛，而靠打擊是根本杜絕不了。

　　其次，因?yàn)檎推髽I(yè)對(duì)個(gè)執(zhí)業(yè)資格、職稱的要求，也迫使個(gè)人投入大量的時(shí)間精力從事毫無(wú)意義的考試評(píng)職稱，不會(huì)因此而增加個(gè)人能力，卻增加整個(gè)社會(huì)的交易成本。個(gè)人執(zhí)業(yè)資格同樣以工程業(yè)績(jī)、實(shí)際能力和個(gè)人品牌作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　資質(zhì)取消后，讓企業(yè)更重視業(yè)績(jī)積累和品牌建設(shè)，而不是本末倒置去申請(qǐng)資質(zhì)，也不用高成本維護(hù)資質(zhì)。

　　四、注重對(duì)人的監(jiān)管

　　企業(yè)是由原子狀的人組成的，企業(yè)與員工之間的關(guān)系是松散的甚至是臨時(shí)的，企業(yè)對(duì)員工的約束控制監(jiān)管往往是無(wú)力的，也無(wú)力承擔(dān)個(gè)人的過(guò)失責(zé)任。政府應(yīng)該把對(duì)企業(yè)的監(jiān)管轉(zhuǎn)變到對(duì)人的監(jiān)管，責(zé)任追究落實(shí)到人。歐美發(fā)達(dá)國(guó)幾乎都不采用單位資質(zhì)管理制度，而是由政府對(duì)執(zhí)業(yè)個(gè)人直接進(jìn)行監(jiān)管。

　　五、資質(zhì)淡化或取消的意義

　　中國(guó)建筑業(yè)正在處于大變革的前夜，弱化或取消企業(yè)資質(zhì)后，能充分激發(fā)市場(chǎng)活力，企業(yè)也將面臨重新洗牌，那些通過(guò)出借資質(zhì)生存的建筑企業(yè)，將面臨巨大的生存危機(jī);而那些低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)卻施工能力強(qiáng)的企業(yè)能獲得更多的市場(chǎng)份額，再也不必偷偷摸摸掛靠。

　　六、更徹底的改革應(yīng)該全面取消企業(yè)資質(zhì)

　　我認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行更徹底的改革，全面取消企業(yè)資質(zhì)。本次意見(jiàn)函僅是企業(yè)資質(zhì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，而非革資質(zhì)的命，當(dāng)然，調(diào)整辦法也是很不一大進(jìn)步，取消資質(zhì)認(rèn)定中的人員指標(biāo)可以減少一系列的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)證書(shū)掛靠實(shí)乃釜底抽薪之舉。由于之前存在大量資質(zhì)出借和資質(zhì)掛靠，所以，工程業(yè)績(jī)歸屬也是借位的不真實(shí)的，以此作為資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)了并不靠譜。

　　企業(yè)品牌才是真實(shí)反映企業(yè)的市場(chǎng)表現(xiàn)和企業(yè)實(shí)力，以品牌形象取代企業(yè)資質(zhì)，以備案制替代資質(zhì)評(píng)審。此項(xiàng)改革不應(yīng)限于施工企業(yè)資質(zhì)，工程造價(jià)咨詢等資質(zhì)同樣應(yīng)該取消，道理是一樣的。