一、意見(jiàn)發(fā)布的背景

　　大氣候

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)(UN)2017年在紐約發(fā)布的《2017年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告，2016年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度估計(jì)僅為2.2%，是2009年大衰退以來(lái)最低的增長(zhǎng)率。在全球經(jīng)濟(jì)低迷的大環(huán)境下，全球投資步伐放緩;貿(mào)易增長(zhǎng)疲弱;生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢;債務(wù)水平偏高。報(bào)告預(yù)測(cè)全球經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計(jì)在2017年和2018年將只分別增長(zhǎng)2.7%和2.9%。

　　2016年以來(lái)，國(guó)際政策環(huán)境存在很大不確定性。特朗普當(dāng)選后，新一屆美國(guó)政府有關(guān)國(guó)際貿(mào)易政策非常保守，國(guó)家深知繼續(xù)靠外貿(mào)出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，靠制造業(yè)以量取勝，幾無(wú)可能。在這種情況下，中央政府選擇同為第二產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)開(kāi)刀，發(fā)布促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策就非常有必要，因?yàn)橹圃鞓I(yè)目前以出口為主，建筑業(yè)則是內(nèi)需為主，可操之在我。

　　小氣候

　　中國(guó)的建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)30幾年的野蠻發(fā)展后，現(xiàn)在后遺癥已經(jīng)非常嚴(yán)重，再不調(diào)整可能會(huì)怪胎作怪，毒瘤發(fā)展，惡化發(fā)展，這主要體現(xiàn)為：

　　在法律和政策層面，出現(xiàn)了規(guī)則導(dǎo)向違反規(guī)則的怪現(xiàn)象。造假受益，違法得利的情況屢見(jiàn)不鮮，前者主要體現(xiàn)在資質(zhì)行政審批環(huán)節(jié)，為滿足審批條件，資料造假幾乎成了30幾年來(lái)建筑企業(yè)的通病。在違法得利這塊，雖然法律嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包，但事實(shí)卻是越禁止越蔓延。在招投標(biāo)層面，有些掛靠人拿著四五家有資質(zhì)的單位去建筑市場(chǎng)圍獵，這讓很多安心做實(shí)業(yè)，提升生產(chǎn)工藝，但手中只掌握一票的公共資源招投標(biāo)市場(chǎng)上沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)。

　　在行政管理上，廣義建筑業(yè)各部門管理的條塊分割，利益本位還是沒(méi)有得到徹底改善。在工程建設(shè)的這塊蛋糕中，似乎每個(gè)部門都總能分得一杯羹。在企業(yè)資質(zhì)審批環(huán)節(jié)，發(fā)改委有咨詢資質(zhì)，住建部有建筑、市政等資質(zhì)，交通部有鐵路交通資質(zhì)，水利部有水利水電資質(zhì)，工信部有通信廣電資質(zhì)等等。在個(gè)人資格環(huán)節(jié)也一樣，同樣的電工證，就有三個(gè)版本，有的地方就出現(xiàn)有能源局的，住建委的，安監(jiān)局的，而且干同樣的工作還不能互用，焊工證也是如此。在實(shí)施層面，發(fā)改委負(fù)責(zé)立項(xiàng)，國(guó)土部負(fù)責(zé)供地，其他部門各顯神通，剪不斷理還亂。

　　在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上，30多年來(lái)也沒(méi)打造出幾家世界品牌，總的情況還是大的虛，小的散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要還是依靠低端原始的包工頭現(xiàn)場(chǎng)組織農(nóng)民工作業(yè)為主，建筑業(yè)幾成農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效率低，污染大，農(nóng)民工幾乎沒(méi)有社保，財(cái)稅社保政策對(duì)發(fā)展穩(wěn)定技工隊(duì)伍建設(shè)不利，幾乎難以生存，工人基本社保權(quán)益也得不到保障。

　　在建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，同樣割裂明顯，咨詢階段搞得七零八落，分的過(guò)精過(guò)細(xì)，企業(yè)的綜合能力不強(qiáng)，業(yè)主搞個(gè)項(xiàng)目也很累。在實(shí)施階段，幾乎工程企業(yè)都成了純施工企業(yè)，片面按圖索驥，工藝和設(shè)計(jì)難以有效融合。

　　在這種內(nèi)外環(huán)境夾擊，看似無(wú)序混亂的局面下，國(guó)務(wù)院層面出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》就非常合理了!

　　二、為什么會(huì)這個(gè)時(shí)候發(fā)布?

　　作為一黨執(zhí)政的國(guó)家，任何一個(gè)重大政策的發(fā)布都是非常講究時(shí)機(jī)的，那么這個(gè)政策的發(fā)布為什么會(huì)選擇這個(gè)時(shí)機(jī)呢?

　　首先，2017年中國(guó)將召開(kāi)19大，同時(shí)也是國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的第二屆任期，在第一屆任期，中國(guó)政府在反腐等領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，根據(jù)紀(jì)委王書(shū)記的說(shuō)法，應(yīng)該是“治標(biāo)階段已經(jīng)完成”，接下來(lái)會(huì)是“進(jìn)行治本階段”，建設(shè)工程領(lǐng)域原來(lái)是腐敗案件的高發(fā)領(lǐng)域，這個(gè)意見(jiàn)里提的健康發(fā)展，我想就是要避免該行業(yè)不健康發(fā)展，防止出現(xiàn)各種毒瘤，怪胎發(fā)生，減少生產(chǎn)豆腐渣行為等。

　　其次，我們都知道，中國(guó)的建設(shè)工程領(lǐng)域法律很不健全，作為建筑業(yè)根本大法的《建筑法》似乎水土不服，這部法1997年發(fā)布，至今已有20年。20年來(lái)，《建筑法》為規(guī)范、促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，《建筑法》的許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)建筑行業(yè)所面對(duì)的形勢(shì)，有些條款不僅不利于促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展，反而束縛和遏制了建筑行業(yè)。業(yè)內(nèi)外人士、包括人大代表也強(qiáng)烈呼吁修改《建筑法》，但多年來(lái)，這部法律的修改一直是“光打雷，不下雨”。這次國(guó)務(wù)院意見(jiàn)的發(fā)布，是否預(yù)示著這部法律會(huì)在今年或者明年將啟動(dòng)修改?

　　再次，建筑業(yè)的市場(chǎng)行為確實(shí)需要得到頂層規(guī)范，安全質(zhì)量事故頻發(fā)引發(fā)住建部、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注。在這方面，2016年，在建的工程發(fā)生了江西省宜春豐城電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段冷卻塔平橋吊倒塌的特別重大事故，該事故發(fā)生在當(dāng)年11月24日7時(shí)40分左右，造成74人死亡，2人受傷，損失慘重，影響極其惡劣。在建好的工程中，溫州市連續(xù)發(fā)生兩起房屋倒塌事故，嚴(yán)重威脅人民群眾生命安全。2016年10月10日凌晨4時(shí)30分許，溫州市鹿城區(qū)雙嶼街道中央涂村中央街159號(hào)發(fā)生4間民房倒塌，造成死亡22人死亡。2017年2月3日，溫州文成縣百丈漈鎮(zhèn)外大會(huì)村發(fā)生民房倒塌事故，此次事故共有7人遇難。在這種情況下，國(guó)務(wù)院層面肯定要有所動(dòng)作，否則難以交代。