根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)的要求，通過融資平臺公司負(fù)債建設(shè)已經(jīng)明令禁止，地方政府只能通過債券融資和PPP兩個(gè)渠道。同時(shí)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)要求，積極推動(dòng)社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　我國目前人均基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量落后于發(fā)達(dá)國家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求在今后一段時(shí)期內(nèi)將持續(xù)增加，單靠政府財(cái)政已經(jīng)不能滿足日益增長的基礎(chǔ)設(shè)施投資需要。目前我國正大力推動(dòng)PPP項(xiàng)目的發(fā)展，建筑施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前市場環(huán)境及國家產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，順應(yīng)市場潮流，參與到PPP項(xiàng)目中。

　　根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以看出，在公共服務(wù)領(lǐng)域，主要包括能源、交通運(yùn)輸?shù)?9個(gè)行業(yè)，將會創(chuàng)造巨大的市場機(jī)會。對于建筑施工企業(yè)而言，面對如今建筑市場行情的低迷，積極參與PPP項(xiàng)目，是企業(yè)生存發(fā)展的必然選擇。

　　一、建筑施工企業(yè)的核心關(guān)注點(diǎn)

　　在政府與社會資本合作中，建筑施工企業(yè)作為社會資本方的核心關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該是風(fēng)險(xiǎn)、收益、成本三個(gè)方面。

　　(一)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(1)法律體系風(fēng)險(xiǎn)。目前財(cái)政部與發(fā)改委接連發(fā)文，指導(dǎo)PPP的發(fā)展，發(fā)改委正推動(dòng)“ 特許經(jīng)營”立法，財(cái)政部也提出要對“  政府與社會資本合作”立法，但是各部委的文件中并沒有明確PPP與特許經(jīng)營的區(qū)別。

　　(2)政治影響風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)镻PP項(xiàng)目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，通常與老百姓的生活相關(guān)，關(guān)系到公眾利益。在項(xiàng)目運(yùn)營過程中，  可能會因原材料、年平均工資、CPI等各種因素導(dǎo)致變動(dòng)，導(dǎo)致使用者的價(jià)格變化， 遭到公眾的反對。

　　以供水項(xiàng)目為例，政府與項(xiàng)目公司簽訂了PPP項(xiàng)目協(xié)議，協(xié)議中明確了自來水水價(jià)的調(diào)價(jià)機(jī)制，如原水水價(jià)、電價(jià)、年平均工資等綜合成本變動(dòng)幅度超過一定百分比時(shí)，調(diào)價(jià)機(jī)制觸發(fā)。根據(jù)發(fā)改委2008年制定的《政府制定價(jià)格聽證辦法》，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽證。但當(dāng)項(xiàng)目公司試圖通過自來水公司對使用者提高水價(jià)時(shí)，卻可能在聽證會上遭到公眾的反對。政府通常為了維護(hù)社會穩(wěn)定，對價(jià)格變動(dòng)也因此拒絕。這對項(xiàng)目公司的運(yùn)營有非常大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　(3)政府信用風(fēng)險(xiǎn)。政府信用風(fēng)險(xiǎn)主要指的是，在簽署ppp項(xiàng)目協(xié)議時(shí)，政府方由于資金缺乏或者項(xiàng)目緊急等原因，對社會資本提供種種優(yōu)惠政策，但是在項(xiàng)目運(yùn)作過程中卻出現(xiàn)政府不按照合同履約、承諾不兌現(xiàn)、不配合項(xiàng)目公司辦理項(xiàng)目審批手續(xù)等問題。

　　建筑施工企業(yè)在考察項(xiàng)目的時(shí)候，應(yīng)關(guān)注地方政府的誠信情況，過去是否出現(xiàn)過合同不履約的狀況，降低風(fēng)險(xiǎn)成本。同時(shí)關(guān)注項(xiàng)目是否獲得上級政府的關(guān)注，是否為國家級或省級的試點(diǎn)項(xiàng)目，還可以聯(lián)合別的社會資本一起投標(biāo)，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)成本。

　　目前國務(wù)院已決定派出9個(gè)督查組赴18個(gè)省(區(qū)、市)開展實(shí)地督查，組織開展第三方評估和專題調(diào)研，其中第八個(gè)專項(xiàng)督查重點(diǎn)是大力推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)模式。重點(diǎn)督查PPP模式是否存在政策不完善、機(jī)制不科學(xué)、承諾不兌現(xiàn)等問題。此舉肯定會對地方政府有一定的壓力，但是對社會資本來說，無疑是利好消息。