五年前,震后的汶川滿目瘡痍;五年后,重建的汶川贏得新生,并留下一筆寶貴的財富——重建經(jīng)驗。2013年4月20日,距離汶川地震五周年紀(jì)念日只有22天,與汶川160公里之遙的蘆山遭遇重創(chuàng)。從汶川到蘆山,有多少重建經(jīng)驗可以借鑒?又有多少遺憾可以在蘆山重建中避免?
五年常常被看做一個紀(jì)念的節(jié)點。
龍門山斷裂帶的死亡之線伸向西南,這一次,地震選擇了廬山。
被地震撕裂的北川舊城已成遺址,保持著地震中被定格的姿態(tài);異地重建的新北川,干凈秀美如同歐洲小鎮(zhèn)。
五年間,舉全國之力,汶川在重建中新生。時值汶川地震五周年和全國第五個防災(zāi)減災(zāi)日,蘆山重建何去何從?專家表示,重建經(jīng)驗不應(yīng)該簡單復(fù)制,要以人為本,因地制宜。
原地異地 尚待商榷
汶川地震后,國家出臺了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》,原則之一是就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合。其中,映秀、擂鼓、南壩等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本在原址重建,而北川縣由于處于地震斷裂帶,且四周山體陡峭,加上地勢偏遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,故選擇異地重建。
蘆山地震發(fā)生后,清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院(下稱清華院)、同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計研究院(下稱同濟(jì)院)、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院的工作人員分赴天全縣、寶興縣和蘆山縣,開展前期調(diào)研工作,為重建工作搜集第一手資料。徐珂就是清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院奔赴天全縣實地調(diào)研的25位工作者中的一員,他也參加了汶川地震的重建工作,對蘆山縣、寶興縣、天全縣三個重災(zāi)區(qū)的重建,他有更多感悟。
徐珂認(rèn)為,蘆山縣、寶興縣、天全縣三地的特點不一。蘆山縣和寶興縣多為山區(qū),沒有北川的異地重建條件。天全縣受災(zāi)程度較小,有些鄉(xiāng)是平地,可以進(jìn)行異地重建。“異地重建投入資金較大,是不大可能的,還是要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c,盡量在原址上重建,或者進(jìn)行房屋修補建設(shè)。”他說。
北京市建筑設(shè)計研究院副總工程師苗啟松告訴記者:“只要按照國家規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計,在原地重建還是能實現(xiàn)抗震設(shè)防目標(biāo)的。”
同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃院教授張松告訴記者,同濟(jì)院團(tuán)隊對于寶興縣是否原地重建尚存爭議。寶興縣地處山區(qū),資源有限,如何重建這類地處深山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個尚待商榷的難題。
以人為本 科學(xué)重建
汶川地震發(fā)生后,國務(wù)院印發(fā)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》,要求堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建的原則,在三省51個重災(zāi)縣區(qū)、13萬多平方公里范圍內(nèi)全面啟動重建工作。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中規(guī)劃院院長沈遲向記者透露,蘆山震后重建規(guī)劃工作已經(jīng)啟動,城市規(guī)劃的任務(wù)已經(jīng)落實到各援助單位,但國家尚未確定此次重建工作的基本框架。
徐珂表示,蘆山重建不能復(fù)制汶川模式,要以人為本,因地制宜。
張松認(rèn)為,要在汶川重建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上使蘆山震后重建工作更上一個臺階,但這并不意味著房子更加現(xiàn)代化,而是結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c,更好地利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)區(qū)域、藏族村寨等非物質(zhì)遺產(chǎn)來開展重建工作。
苗啟松建議,農(nóng)民住房重建應(yīng)尊重農(nóng)民的習(xí)慣,符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
沈遲建議,蘆山震后重建要采用最適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的建設(shè)技術(shù),而不一定是最先進(jìn)的技術(shù)。注重綠色、低碳、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展,節(jié)約、集約利用土地,合理配置各類資源。
徐珂告訴記者,清華院團(tuán)隊認(rèn)為不可盲目使用新技術(shù),應(yīng)盡量以利用當(dāng)?shù)刭Y源為主,符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平和認(rèn)識水平,切勿拔苗助長。
立足省內(nèi) 自力更生
五年前,汶川地震發(fā)生后,北京、廣東、上海等19個對口支援省(市)出動了大量財力、物力、人力資源,傾力支援災(zāi)后重建。
商務(wù)部研究院梅新育研究員在接受媒體采訪時曾建議,蘆山重建不宜采取對口支援的包干方式。包干方式的優(yōu)點是效率高,但各援建點支援力量不均衡,不利于當(dāng)?shù)刈陨?ldquo;造血”。
沈遲告訴記者,災(zāi)區(qū)重建應(yīng)盡可能讓災(zāi)區(qū)人民參與,而不是由援建單位包辦。一些援建單位或地方在援建過程中過于強調(diào)援建方的成績甚至是援建方的地方風(fēng)貌特色,這很不妥當(dāng)。
一位參與過玉樹震后重建的專家建議,重建應(yīng)采用“合作式”而非“做主式”。援建單位應(yīng)與當(dāng)?shù)卣块T成立協(xié)商協(xié)作部門,在資金使用、項目計劃、工程管理等具體工作方面共同決策,提高各方的主動參與性,這將有利于減少實施過程中的矛盾。
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