2011年3月6日，國務(wù)院總理溫家寶在今年兩會的政府工作報告中明確提出，我國將穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，“十二五”期間，中國城鎮(zhèn)化水平將從47.5%提高到51.5%，提高4個百分點。

　　這一表態(tài)讓城鎮(zhèn)化問題吸引了眾多專家、公眾以及媒體的眼球，也引起了代表委員的激烈討論和反思。

　　“在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不僅要考慮土地的城鎮(zhèn)化，更重要的是解決人口的城鎮(zhèn)化問題。”全國人大代表、全國人大農(nóng)村委委員張曉山說，“目前城市不斷擴張，農(nóng)民進城后無法融入城市，失去土地的同時也沒有得到相應(yīng)的社會保障。”

　　不能單純以土地為目的

　　全國兩會期間，有委員指出，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，其實無論是農(nóng)民進城還是農(nóng)民“被上樓”，在一定程度上都會節(jié)省耕地，問題是節(jié)省出來的耕地和建設(shè)用地如何進行分配?而現(xiàn)下情況是，地方政府在積極地推動拆村并點，其實在很大程度上是盯住了農(nóng)民的土地。

　　“在農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的過程中，尤其要處理好農(nóng)民的土地權(quán)益問題。讓農(nóng)民放棄承包地和宅基地來換取市民身份的做法于法無據(jù)、于理不合。”全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說，有些地方在推進農(nóng)村土地管理制度改革的目的，是為了從農(nóng)村挖取更多的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而到農(nóng)村去“拆村并居”，通過指標置換的方式大量占用了城市近郊最好的耕地。這種擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模的做法，不但嚴重干擾了國家的宏觀調(diào)控，還使“拆村并居”的農(nóng)民生活陷入困境。

　　那么，在新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，怎樣才能以不丟失農(nóng)民的土地權(quán)益為代價?

　　陳錫文說，即便進城落戶的農(nóng)民退出了承包地和宅基地，那也屬于農(nóng)村集體組織所有，應(yīng)當(dāng)用于改善本集體組織其他成員的生產(chǎn)生活條件，而政府無權(quán)收歸國有。同時，為在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民提供社會管理和基本公共服務(wù)是政府的責(zé)任，不應(yīng)讓農(nóng)民以自己的財產(chǎn)權(quán)益去換取。“城鎮(zhèn)的發(fā)展，就是按規(guī)劃進行，落實最嚴格的節(jié)約用地制度，不要在農(nóng)民的土地上打主意。”

　　民盟中央委員，北京市農(nóng)村工作委員會副主任李成貴也秉持同樣的觀點。他認為，拆村并點建立新型農(nóng)村社區(qū)要本著幾條原則：一是要充分尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民選擇，這是底線;二是要搞好規(guī)劃，規(guī)劃是建設(shè)的靈魂;三是這些拆遷并居征地出來的土地歸農(nóng)民，土地所得的絕大部分收入也歸農(nóng)民。

　　“應(yīng)加快改革土地使用制度，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，修訂完善相關(guān)土地法律制度。在符合規(guī)劃和農(nóng)民利益不受損害的前提下，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，讓農(nóng)民分享土地增值收益。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國家發(fā)改委原副主任劉江表示。

　　保障政策尤為關(guān)鍵

　　在多位代表委員看來，人口的城鎮(zhèn)化滯后于土地的城鎮(zhèn)化，是近年來我國城鎮(zhèn)化過程中暴露出來的問題和阻礙。

　　“城鎮(zhèn)化絕非單純的城市空間擴張，實質(zhì)是通過相關(guān)制度改革和建設(shè)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，真正融入城市。”劉江說。

　　實質(zhì)上，人口城鎮(zhèn)化背后隱藏著各項制度建設(shè)的問題，如戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度、土地使用和住房制度、農(nóng)民工子女教育制度、收入分配制度、社會保障制度等。

　　然而，現(xiàn)實情況是諸如戶籍、就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社會保障等問題并沒有得到完好地解決，使農(nóng)民無法在社會保障、公共服務(wù)以及政治權(quán)益等方面得到與城市居民同等的待遇。“各項制度建設(shè)是最根本的，只有農(nóng)民變成市民才真正實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。”劉江表示。

　　另一個不容忽視的問題是，可以看到，在城鎮(zhèn)化的過程中，有大量的農(nóng)民進入城市，成為農(nóng)民工。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，隨著農(nóng)民工群體的代際交替，出生于上世紀80年代和90年代的新生代農(nóng)民工已達到1億人左右。如何面對這批人群，特別是新生代農(nóng)民工人群，成為政府亟待解決的重要問題。

　　全國政協(xié)委員、共青團中央書記處常務(wù)書記、全國青聯(lián)主席王曉認為，農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的一支重要力量，他們在為城市發(fā)展作出巨大貢獻的同時，也面臨著進入城市易、融入城市難的問題。

　　還有代表建議，政府應(yīng)把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，也應(yīng)解決好他們在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題，讓新市民不再成為二等市民。