工業(yè)革命以來(lái)的歷史告訴我們，一國(guó)特別是大國(guó)要成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，必須同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。世界發(fā)達(dá)國(guó)家成為強(qiáng)國(guó)的過(guò)程，就是其逐步提高城鎮(zhèn)化率的過(guò)程。根據(jù)聯(lián)合國(guó) 2012 年4 月份發(fā)布的《世界城市化展望》，從 2011 年到 2050年，世界城鎮(zhèn)人口將從現(xiàn)在的 36.3 億 增 加 到 62.5 億，城市化率由 52.08% 提高到67.13%，其中較發(fā)達(dá)地區(qū)將提 高 到 86.26%， 而 欠 發(fā) 達(dá)地區(qū)也將提高到 64.08%。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提高。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2002-2012 年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由 36.22% 提高到了 52.57%。
但是，這 52% 城鎮(zhèn)化率實(shí)際上還包括了在城鎮(zhèn)里面沒(méi)有固定居所、沒(méi)有戶口的農(nóng)民工。也就是說(shuō)，如果不算農(nóng)民工、不算在城鎮(zhèn)里面沒(méi)有戶口的居民的話，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率還不到 40%，還有很大的提升空間。
中國(guó)城市化進(jìn)程中突出的問(wèn)題是兩億多農(nóng)民工如何市民化。然而，基于戶籍限制的住房限購(gòu)政策，卻試圖依靠行政力量，以資源、環(huán)境承載力為由，控制城市人口的增長(zhǎng)，抑制農(nóng)民工的市民化，阻撓了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。這實(shí)質(zhì)上就是鎖住了城市的大門(mén)，同時(shí)也鎖住了農(nóng)民在城市里投資消費(fèi)的通道，逼迫農(nóng)民工回到農(nóng)村進(jìn)行附加值和使用價(jià)值極其低廉的消費(fèi)行為和投資行為。
黨的十八大對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，明確提出提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求。新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)期動(dòng)力和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“火車(chē)頭”，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的“王牌”引擎。努力推進(jìn)具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，將為我國(guó)贏得比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的巨大空間。
其一，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。城鎮(zhèn)化帶動(dòng)大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，帶來(lái)消費(fèi)需求的大幅增加，同時(shí)還將催生龐大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求。研究表明，城鎮(zhèn)化每提高 1%，可替代出口 10 萬(wàn)億。
其二，城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本前提。通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均資源占有量會(huì)大幅度增加，有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、市場(chǎng)化水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，解決農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收問(wèn)題。城鎮(zhèn)化還可推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
其三，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要依托。城鎮(zhèn)化產(chǎn)生集聚效益、規(guī)模效益和分工協(xié)作效益，極大地推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動(dòng)以教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動(dòng)以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和以金融、保險(xiǎn)、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
其四、城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要條件。城鎮(zhèn)化帶來(lái)人們生活方式的改變，帶動(dòng)消費(fèi)需求從“吃穿用”轉(zhuǎn)變到“住行學(xué)”，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式升級(jí)。
我國(guó)要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，必須自覺(jué)遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，努力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化。
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