11月12日，持續(xù)四天的中共十八屆三中全會閉幕。全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

　　專家指出，按照現(xiàn)有的速度，15-20年后我國城鎮(zhèn)化就能達(dá)到國際平均水平；賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，表明農(nóng)村宅基地入市轉(zhuǎn)讓流通的可能性加大；城鎮(zhèn)化的核心是基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化、均等化，包括不存在戶籍的差異，社保和教育等公共服務(wù)覆蓋全體國民。

　　城鎮(zhèn)化更健康發(fā)展  15—20年后可達(dá)到國際平均水平

　　從篇幅看，公報對城鎮(zhèn)化的著墨不多。國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬表示，三中全會公報中沒有提戶籍等城鎮(zhèn)化相關(guān)制度改革，因為公報更多是宏觀原則，不會詳盡到具體政策。

　　“公報主要是在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面做出了全面的安排和部署，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，包括對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展很多制度性的安排，也包括對推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度安排。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道分析，這些安排結(jié)合起來，形成以工促農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)的機(jī)制，必將會使我國整個城鎮(zhèn)化進(jìn)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展更緊密地統(tǒng)一起來；而且會使新型城鎮(zhèn)化更加健康，高質(zhì)量、高水平地發(fā)展。

　　據(jù)了解，目前我國的城鎮(zhèn)化水平為52.6%，城鎮(zhèn)戶籍人口只有35%。中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征接受中新網(wǎng)財經(jīng)頻道采訪時表示，這個數(shù)據(jù)并不高。張立群認(rèn)為，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的常住人口、符合條件的農(nóng)民工的市民化步伐要加快。

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成13日撰文強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化。在曹遠(yuǎn)征看來，只要照著非農(nóng)人口每年增加1個百分點的增長速度，過15-20年中國的城鎮(zhèn)化就可達(dá)到國際平均水平。

　　賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利 專家分析宅基地流轉(zhuǎn)或加快

　　對于公報中提出的“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，多數(shù)專家認(rèn)為未來農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓和流通會加快。

　　曹遠(yuǎn)征對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道表示，預(yù)計是農(nóng)村宅基地可以自由轉(zhuǎn)讓和流通。世元金行高級研究員肖磊認(rèn)為，目前來看，城鄉(xiāng)一體化是一個重點，這不僅牽扯到土地、戶籍和財政問題，還牽扯到各階層利益、收入分配、城鎮(zhèn)化等問題，更重要的是關(guān)系到發(fā)展和穩(wěn)定。

　　張立群認(rèn)為，三中全會公報對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要點很明確，比如城鄉(xiāng)之間資源平等交換和公共資源均衡配置，這兩點都強(qiáng)調(diào)城市和農(nóng)村良性循環(huán)、相互促進(jìn)關(guān)系的建立。資源平等交換和對農(nóng)民的合理補(bǔ)償，農(nóng)村人口可以從勞動力和土地等資源上獲得合理的回報。

　　公報在另一處還指出，要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。民生證券研究院副院長管清友則分析，土地制度可能會有重大變化，土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，同地同權(quán)。

　　而據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》11月13日報道，安徽省20個縣、區(qū)將開展農(nóng)村綜合改革示范試點工作：農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過轉(zhuǎn)讓、出租等方式流轉(zhuǎn)，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)，未來還將建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場。

　　城鎮(zhèn)化核心是社保和教育等基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)導(dǎo)致我國城市和農(nóng)村之間的社會保障和公共服務(wù)水平差異較大。易鵬認(rèn)為，公報中提到了公共服務(wù)均等化，建立城鎮(zhèn)化體制就是對戶籍制度改革的回應(yīng)。“戶籍是名，公共服務(wù)均等化才是實”。

　　“戶籍的背后就是公共服務(wù)的不均等。”曹遠(yuǎn)征解析，真正的城鎮(zhèn)化就是農(nóng)民工市民化，城鄉(xiāng)一體化就不存在城市戶口和農(nóng)村戶口的差異，人口可以自由流動，城鎮(zhèn)化更核心的是基本公共服務(wù)覆蓋全社會、全國民，社保和教育資源等做到國民均等化。

　　他認(rèn)為，公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化比城鎮(zhèn)化更高一籌，公共服務(wù)全國統(tǒng)籌，延伸到農(nóng)村，完全不存在城鄉(xiāng)差別了，農(nóng)民的保障水平跟城市一樣，或者提高農(nóng)民的社保水平，逐步縮小差距。

　　張立群分析，政府需要提供更好的基本公共服務(wù)，包括就業(yè)、各種產(chǎn)品和技術(shù)等等，一方面對于進(jìn)城農(nóng)民工，通過戶籍制度改革和勞動用工的加強(qiáng)，進(jìn)一步改善他們的待遇和福利；另一方面基本公共服務(wù)要加快向農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。

　　“社保體系應(yīng)考慮可持續(xù)性和公平性。”中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君13日做客中新網(wǎng)視頻訪談時強(qiáng)調(diào)，公平性并不是一刀切，而是大致均等化，但只要是中華人民共和國的國民，都應(yīng)該享受到全國最低標(biāo)準(zhǔn)的社會保障。