三、進(jìn)一步全面深化改革，加快實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的建筑強(qiáng)國(guó)夢(mèng)

　　習(xí)總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)提出：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，并且說(shuō)“這一點(diǎn)，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能忘記，部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要牢牢堅(jiān)持這個(gè)根本立場(chǎng)”。學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記的講話(huà)，越發(fā)覺(jué)得改革開(kāi)放盡管40年了，仍需要進(jìn)一步加快深化改革的步伐。

　　2017年2月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)﹝2017﹞19號(hào))下發(fā)，不僅肯定了“建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”的地位，而且對(duì)我國(guó)建筑業(yè)快速發(fā)展、建造能力不斷增強(qiáng)、帶動(dòng)大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力給予高度評(píng)價(jià)，極大地提振了建筑行業(yè)廣大干部職工的信心和自豪感。特別是國(guó)辦19號(hào)文件針對(duì)建筑業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，針對(duì)發(fā)展質(zhì)量不高的問(wèn)題提出了20條改革發(fā)展的重要措施，為建筑業(yè)深化改革指明了方向。因此，如何加大力度并實(shí)事求是地落實(shí)國(guó)辦19號(hào)文件，應(yīng)該是建筑業(yè)全面深化改革的關(guān)鍵。

　　(一)建筑業(yè)“放管服”，應(yīng)從優(yōu)化資質(zhì)資格管理做起

　　改革開(kāi)放40年，建筑業(yè)資質(zhì)管理前后已有30多年的時(shí)間，對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)和建筑市場(chǎng)管理起到過(guò)非常積極的作用。但隨著社會(huì)發(fā)展和改革的深入，資質(zhì)管理工作暴露出越來(lái)越多的矛盾和問(wèn)題，特別是對(duì)照國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的“放管服”要求，就顯得格格不入。

　　1.資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)本身存在的問(wèn)題：一是專(zhuān)業(yè)類(lèi)別設(shè)置不合理、不科學(xué);二是承包范圍人為限制較多;三是新型行業(yè)層出不窮，根本做不到全覆蓋;四是交叉重復(fù)的專(zhuān)業(yè)沒(méi)有避免，也不能合理解釋;五是沒(méi)有打破行業(yè)壟斷。

　　2.資質(zhì)管理工作中存在的問(wèn)題：一是資質(zhì)申報(bào)要求的報(bào)表和資產(chǎn)驗(yàn)證，變相養(yǎng)活了一大批中介公司和各種事務(wù)所。結(jié)果是相當(dāng)數(shù)量的事務(wù)所并不承擔(dān)法律責(zé)任，讓企業(yè)憑空增加許多管理成本;二是資質(zhì)申報(bào)和審批中存在腐敗問(wèn)題，不僅加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也損壞了政府形象;三是“重資質(zhì)輕監(jiān)管”，有些主管部門(mén)以此“管卡壓”，甚至進(jìn)行捆綁收費(fèi);四是由于資質(zhì)申報(bào)存在嚴(yán)重弄虛作假現(xiàn)象，在招投標(biāo)中顯然對(duì)高資質(zhì)企業(yè)有利，這樣不僅對(duì)真正有實(shí)力的企業(yè)是明顯不公的，也造成了社會(huì)上掛靠不斷、圍標(biāo)不絕，資質(zhì)管理上的漏洞助長(zhǎng)了建筑市場(chǎng)的混亂。

　　3.資質(zhì)管理現(xiàn)狀造成行業(yè)管理中的問(wèn)題：一是不利于規(guī)范市場(chǎng);二是不利于過(guò)程監(jiān)管;三是不利于行政審批;四是為甲方肢解工程提供了理由;五是不利于企業(yè)開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)。

　　2017年上半年，江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì)在組織學(xué)習(xí)國(guó)辦19號(hào)文件時(shí)，曾經(jīng)就資質(zhì)管理工作提出設(shè)想建議：體現(xiàn)“放管服”中的“放”字，對(duì)現(xiàn)有36項(xiàng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)進(jìn)行大幅度壓縮，只保留“鋼結(jié)構(gòu)”和“建筑裝修裝飾”。保留“鋼結(jié)構(gòu)”資質(zhì)并上升到總承包序列，理由是“鋼結(jié)構(gòu)”是裝配式施工，是建筑業(yè)發(fā)展方向，現(xiàn)實(shí)中已有大量超高層或大跨度的建筑，主體部分已經(jīng)完全采用了全鋼結(jié)構(gòu)。把“建筑幕墻”并入“建筑裝修裝飾”，也上升到總承包序列，理由是建筑裝飾(包括大量公建項(xiàng)目的二次裝修和家庭裝修)涉及到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，同時(shí)還考慮把“建筑幕墻”并入“建筑裝修裝飾”，安全風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)可控的。根據(jù)這個(gè)設(shè)想，建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l線更加清晰，權(quán)責(zé)更加分明，管理的覆蓋面反而更加廣袤。要讓總包企業(yè)真正做到“總包負(fù)總責(zé)”，不給建設(shè)單位肢解工程提供借口。

　　(二)實(shí)行“實(shí)名制”管理，必須要兼顧各方利益

　　建立建筑工人信息平臺(tái)，開(kāi)展“實(shí)名制”管理，改變建筑工人無(wú)序流動(dòng)的局面，并且逐步做到把建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等都納入信息化管理，這無(wú)疑是改革建筑業(yè)用工制度的必由之路。但是，如果配套政策不緊跟到位的話(huà)，不僅嚴(yán)重傷害企業(yè)利益，而且也不能維護(hù)好建筑工人權(quán)益。

　　下面先研究“五險(xiǎn)一金”的構(gòu)成，再比較上調(diào)個(gè)人所得稅基數(shù)前后的變化。

　　另外，大病保險(xiǎn)10月/人?月，住房公積金20～24%(個(gè)人與單位各交一半)。也就是不考慮大病保險(xiǎn)和住房公積金，“五險(xiǎn)”需繳納工資總額的40%。

　　對(duì)比結(jié)論：上調(diào)個(gè)稅基數(shù)后，個(gè)人實(shí)際收入減少，4080元<4625元;企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)增加，6860元>5670元。

　　如果實(shí)行實(shí)名制管理，而造價(jià)定額上不做任何調(diào)整，且在指定銀行代扣代繳，則企業(yè)和個(gè)人都“跑不掉”，鐵定造成民工收入減少，企業(yè)負(fù)擔(dān)增加。這是其一。

　　當(dāng)前社保體系并不完善，異地不能流轉(zhuǎn)，企業(yè)為建筑工人交了也帶不走，工人未受益，憑空增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。這是其二。

　　建筑工人的流動(dòng)性極大，甲企業(yè)按照實(shí)名制為其把“五險(xiǎn)一金”辦理了，不到兩個(gè)月就跳槽離開(kāi)到乙企業(yè)工作，乙企業(yè)能否不再繳納?這是其三。

　　建筑業(yè)企業(yè)面臨的是建筑工人緊缺，“五險(xiǎn)”規(guī)定個(gè)人應(yīng)該繳納的部分，包括個(gè)調(diào)稅超出基數(shù)，個(gè)人按規(guī)定應(yīng)繳納的部分，幾乎無(wú)一例外是由企業(yè)代繳的，建筑工人大部分是農(nóng)民工，他們講究的是干一天活拿一天錢(qián)，認(rèn)準(zhǔn)的是實(shí)際到手的工資數(shù)，認(rèn)為“政策上要求個(gè)人繳納的，與他沒(méi)有關(guān)系，企業(yè)愛(ài)交不交”。那么，企業(yè)為留住工人，只能代繳，這筆錢(qián)又從哪里來(lái)?社保這“保”字最終落實(shí)在“錢(qián)”上，有了錢(qián)才能“保”，讓企業(yè)為工人代繳顯然不合理，但不繳又留不住人，社保部門(mén)不管是誰(shuí)繳納的，只管繳上來(lái)就行。這矛盾怎么解決?這是其四。

　　霧霾天、大的雨雪天造成工地停工，高寒地區(qū)每年有幾個(gè)月不能施工，此時(shí)工人的社保誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單?這是其五。

　　要實(shí)行實(shí)名制管理，以上這些具體情況，相關(guān)部門(mén)得坐下來(lái)好好研究一番，才能保證制定經(jīng)濟(jì)政策體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。

　　(三)“農(nóng)民工工資按月足額支付”的方法值得商榷

　　關(guān)于農(nóng)民工工資必須按月足額支付，已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)國(guó)家和地方主管部門(mén)的不少文件中，也似乎形成了許多管理部門(mén)的共識(shí)。工人按月領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬，這是天經(jīng)地義的事，為什么要將“方法”拿出來(lái)討論?

　　建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)相比，無(wú)論是勞動(dòng)強(qiáng)度、生活環(huán)境，還是安全風(fēng)險(xiǎn)，都有較大的差距。農(nóng)民工大多數(shù)只接受過(guò)初中教育，有的甚至只有小學(xué)水平。據(jù)調(diào)查，這部分人占總數(shù)的74%，建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)確實(shí)不如其他行業(yè)。所以，現(xiàn)階段機(jī)械地采取“按月足額”支付農(nóng)民工工資的一刀切方法，不一定可取。

　　制定政策者維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的初衷，絕對(duì)是可圈可點(diǎn)，但是最終效果卻未必如人意。建筑業(yè)從業(yè)人員在項(xiàng)目上大多數(shù)是重體力活，雖然不像江蘇隊(duì)伍當(dāng)初參與大慶油田那樣“吃三睡五干十六”和千斤重的預(yù)制樓板全靠人力硬抬上五層樓那樣艱苦，但是城里的年輕人(包括老建筑人的子女)和東部地區(qū)的農(nóng)村青年，已經(jīng)沒(méi)有什么人愿意子承父業(yè)干建筑?，F(xiàn)在建筑業(yè)從事勞務(wù)作業(yè)的40歲以下的年輕人大多數(shù)來(lái)自于中西部地區(qū)，按照制造業(yè)、服務(wù)業(yè)模式按月足額發(fā)放工資，會(huì)引發(fā)以下新的意想不到的問(wèn)題。

　　首先，是由于工人住宿條件較簡(jiǎn)陋，多數(shù)是以彩鋼板板房為主的臨時(shí)設(shè)施，雙人架子床，一個(gè)房間住6～8人屬正常，房間里一般也沒(méi)有電視可看，所以很多工人晚上打發(fā)時(shí)間的做法是：有的喝點(diǎn)小酒，有的打麻將或撲克牌，有的則熱衷于上網(wǎng)吧打游戲，還有少數(shù)人去娛樂(lè)場(chǎng)所。每人按月足額發(fā)放的現(xiàn)金，少則幾千元，多則上萬(wàn)元，面對(duì)大城市里的種種誘惑，有些人把持不住自己的消費(fèi)欲望，甚至于變成“月光族”。 2017年中國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員為5536萬(wàn)人，假設(shè)有1%的人在外過(guò)度消費(fèi)，到年底沒(méi)有余錢(qián)帶回去給家里過(guò)年，那會(huì)發(fā)生什么事情?1%比例看似不大，但1%的建筑業(yè)從業(yè)人員就是55萬(wàn)多人，涉及55萬(wàn)個(gè)家庭沒(méi)錢(qián)過(guò)年，在某種程度上就演變成了社會(huì)問(wèn)題。許多惡意討薪事件中，不乏存在總包企業(yè)已將工資發(fā)到位了，但工人卻群訪鬧事，上門(mén)惡意討薪，知道年底各地都需要“維穩(wěn)”，能無(wú)賴(lài)多要一點(diǎn)是一點(diǎn)，總得讓企業(yè)再多貼錢(qián)。這應(yīng)該是建筑行業(yè)的特有情況，制定政策者按照其他行業(yè)通常做法“按月足額”發(fā)放，不會(huì)想到在建筑業(yè)還有如此副作用。

　　其次，人工工資占工程造價(jià)的25～30%，一個(gè)億元的項(xiàng)目，人工工資就近3000萬(wàn)元。為拿到項(xiàng)目，施工企業(yè)十有八九是必須墊資的，項(xiàng)目沒(méi)有預(yù)付款一說(shuō)，開(kāi)工后工程進(jìn)度款也是拖拖拉拉，但是工人工資卻每月一分錢(qián)不少，項(xiàng)目要保證進(jìn)度，還要墊資買(mǎi)材料，這無(wú)疑給施工企業(yè)帶來(lái)極大的資金壓力。經(jīng)常聽(tīng)到企業(yè)負(fù)責(zé)人抱怨：工程進(jìn)度款拿不到，項(xiàng)目上又變不出錢(qián)，卻要按月足額發(fā)工資，壓力太大了。

　　多年來(lái)，建筑行業(yè)普遍做法是按月發(fā)生工人的生活費(fèi)(1000～2000元)，其余工資一般都是在春節(jié)前或工人退場(chǎng)時(shí)進(jìn)行結(jié)算。這應(yīng)該是有別于其他行業(yè)行之有效的做法。問(wèn)題是近些年由于拖欠工程款引發(fā)了不少拖欠農(nóng)民工工資的事件，所以才會(huì)提出“按月足額”的模式?，F(xiàn)階段由于管理層與勞務(wù)作業(yè)層分離，可以引導(dǎo)企業(yè)盡量通過(guò)“直營(yíng)隊(duì)伍”加強(qiáng)實(shí)名制管理，同時(shí)加大對(duì)勞務(wù)企業(yè)的實(shí)名制管理，嚴(yán)厲打擊各種欠薪行為，但是“按月足額”的方法不能一刀切。

　　(四)完善社會(huì)保障制度，把“社?！迸c“農(nóng)保”結(jié)合起來(lái)

　　現(xiàn)行的工程預(yù)算定額中，都有“社會(huì)保障費(fèi)”一欄，就是要求企業(yè)用該費(fèi)用為工人和管理人員繳納社保的?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，由于取費(fèi)太低，根本做不到“應(yīng)保盡?！保嘘P(guān)部門(mén)為了控制投資，又遲遲不把定額編制這一塊內(nèi)容調(diào)整到位，這也是企業(yè)難言之隱。據(jù)了解，很多農(nóng)村的“新農(nóng)合”制度已經(jīng)比較健全了，那么就造成在農(nóng)村繳納一次費(fèi)用，到城里還得繳納社保費(fèi)用。能不能讓工人把在農(nóng)村繳費(fèi)的發(fā)票拿到企業(yè)報(bào)銷(xiāo)，城里這部分就視同繳納過(guò)了?應(yīng)該想辦法解決重復(fù)保險(xiǎn)和不能流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，把“社?！焙汀稗r(nóng)?！苯Y(jié)合起來(lái)。

　　(五)《建筑法》的修訂，已經(jīng)是勢(shì)在必行、刻不容緩

　　建筑業(yè)要深化改革，必須要有一部適合中國(guó)國(guó)情的《建筑法》，關(guān)于這點(diǎn)，許多有識(shí)之士和人大代表都已經(jīng)強(qiáng)烈呼吁了10年以上，至今也未能列入立法計(jì)劃。當(dāng)前建筑市場(chǎng)的不規(guī)范，與沒(méi)有一部強(qiáng)有力的《建筑法》有直接關(guān)系?，F(xiàn)行《建筑法》充其量只能算是一部房屋建筑法，并且還是只管乙方(施工單位)不管甲方(建設(shè)單位)的建筑法。法律的滯后為市場(chǎng)分割、行業(yè)壟斷留下了不該留的空間，使建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)管，在各種開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)形同虛設(shè)。《建筑法》作為建筑行業(yè)的上位法，已經(jīng)給全行業(yè)的資質(zhì)改革等工作造成了障礙，必須加快進(jìn)行修訂。

　　(六)建筑業(yè)“營(yíng)改增”不應(yīng)為建筑業(yè)增加負(fù)擔(dān)

　　從2016年5月1日正式推行的建筑業(yè)營(yíng)改增，至今已有兩年半時(shí)間，雖然經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的不斷完善，但實(shí)際效果仍然是建筑業(yè)企業(yè)增加負(fù)擔(dān)了。原因是多方面的，所謂建筑業(yè)通過(guò)營(yíng)改增減負(fù)的說(shuō)法，是片面調(diào)查得出的不負(fù)責(zé)任的結(jié)論。如果真像傳說(shuō)中的建筑業(yè)減稅多少多少億元，那么最簡(jiǎn)單的常識(shí)，就是企業(yè)少繳稅后利潤(rùn)就會(huì)相應(yīng)增加，但事實(shí)并非如此，2017年全國(guó)建筑業(yè)的產(chǎn)值利潤(rùn)率未增反降。如果只調(diào)研占建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量少數(shù)的央企，就容易以偏概全，認(rèn)為全行業(yè)減負(fù)，這肯定是不科學(xué)的。建筑業(yè)現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理模式，大量的民營(yíng)中小企業(yè)處于末端，而他們恰恰面對(duì)很多無(wú)法抵扣的前端。再加上政策上造成抵扣不充分和無(wú)法抵扣的問(wèn)題，用營(yíng)改增同口徑比較，建筑業(yè)企業(yè)相當(dāng)于多交了一個(gè)百分點(diǎn)的稅，這絕不是國(guó)家稅改政策的初衷。希望通過(guò)深化改革，第一，能把“將現(xiàn)行商品混凝土簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法調(diào)整為一般計(jì)稅辦法，增加建筑業(yè)可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”政策落到實(shí)處，因?yàn)樯唐坊炷敛粌H價(jià)格飛漲，而且占整個(gè)工程造價(jià)的比例達(dá)20%以上，所以這是企業(yè)能夠抵扣的重要途徑;第二，能督促銀行對(duì)貸款利息出具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，讓建筑業(yè)真正能享受到國(guó)家營(yíng)改增減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的紅利。

　　40年的改革開(kāi)放，40年的探索實(shí)踐，有輝煌成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也有不足問(wèn)題和新的發(fā)展需求。新時(shí)代面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，建筑業(yè)廣大干部職工只要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新的精神，勇于破解發(fā)展難題，善于厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌抓好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，扎實(shí)推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)際化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的建筑強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)!