二、改革開放40年，建筑業(yè)走過了不斷創(chuàng)新的發(fā)展歷程

　　2018年是改革開放40周年，是“十三五”承上啟下的關(guān)鍵一年，也是我國建筑業(yè)經(jīng)過40年持續(xù)發(fā)展、在超20萬億元總產(chǎn)值基礎(chǔ)上，從建筑大國向建筑強(qiáng)國邁出堅(jiān)實(shí)步伐的重要一年。輝煌的成就，重要的節(jié)點(diǎn)，離不開建國后黨和政府的高度重視，把建筑業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)合稱為五大物質(zhì)生產(chǎn)部門，離不開改革開放40年以來建筑業(yè)不斷創(chuàng)新、不斷跨越的探索與實(shí)踐。

　　從這40年的歷史進(jìn)程看，建筑業(yè)的改革開放歷經(jīng)了五個(gè)階段：

　　(一)解放思想，初步放權(quán)讓利階段(1978～1985年)

　　黨的十一屆三中全會重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，作出了把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策，提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的理論和政策，決定對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行全面改革。1978年 7月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大國營企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個(gè)擴(kuò)權(quán)文件，從多個(gè)方面下放建筑業(yè)企業(yè)自主權(quán)。1980年，改全額利潤留成為基數(shù)利潤留成加增長利潤留成的辦法，使建筑業(yè)企業(yè)獲得更多的留利，刺激了企業(yè)的生產(chǎn)積極性;出臺了允許價(jià)格浮動和禁止封鎖建筑市場的政策。1981年，建筑業(yè)企業(yè)開始試行合同工、臨時(shí)工制度;頒布了《經(jīng)濟(jì)合同法》，建筑業(yè)企業(yè)的交易行為開始納入法制化軌道。

　　黨的十二屆三中全會首次提出實(shí)現(xiàn)政企分開的要求，從而把國企改革導(dǎo)入“利改稅”階段。1983年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于國營企業(yè)利改稅試行辦法》。1984年，政府推行了第二步利改稅，將第一步利改稅所實(shí)行的稅后留利改為調(diào)節(jié)稅。利改稅促進(jìn)了建筑業(yè)企業(yè)政企分開，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。另外，國家對企業(yè)的支持與投資也開始采用“撥改貸”新方式，確立企業(yè)的獨(dú)立利益，推動企業(yè)逐步建立自負(fù)盈虧的經(jīng)營機(jī)制。

　　(二)加快改革，推行經(jīng)營承包階段(1986～1991年)

　　1986年底，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》，在全國范圍推行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，同時(shí)也推行了租賃制、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、股份制等多種經(jīng)營形式(企業(yè)制度)。1987年，建筑業(yè)開始推行“魯布革”工程管理經(jīng)驗(yàn)，以“管理層與勞務(wù)層分離”為標(biāo)志，以“項(xiàng)目法施工”為突破口，推動了我國建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革和建設(shè)工程管理體制的深層次改革。與此同時(shí)，建筑市場價(jià)格體制改革出臺允許價(jià)格浮動和禁止封鎖建筑市場等政策。

　　這一階段的承包制等改革，在思想上較易為各方面接受，“市場” 已在建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中占有相當(dāng)?shù)谋戎?，一定程度上激發(fā)了企業(yè)的活力。但此階段的改革仍然是一種過渡性的改革，在總體上沒有真正突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)的對立，需要有新的制度設(shè)計(jì)和改革。

　　(三)全面創(chuàng)新，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)階段(1992～2000年)

　　1992年春，鄧小平同志的南巡談話沖破了關(guān)于市場和計(jì)劃爭論的框框，為當(dāng)年10月黨的十四大提出建立社會主義市場體制奠定了理論基礎(chǔ)。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，要求完善市場環(huán)境，轉(zhuǎn)換建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，使建筑業(yè)企業(yè)成為真正以市場為導(dǎo)向的資源配置主體。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。1994年7月開始實(shí)施的《公司法》，標(biāo)志著在制度層面上實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)制度的全面創(chuàng)新。黨的十五大提出“公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。”1998年3月開始實(shí)施的《建筑法》，為加強(qiáng)建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序提供了法律保護(hù)。

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、基本經(jīng)濟(jì)制度及相關(guān)法律法規(guī)的逐步建立和完善，推動了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、健康發(fā)展，也為建筑業(yè)帶來了全新的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型發(fā)生深刻變化，國有、集體、有限責(zé)任、股份制、聯(lián)營、私營等類型的建筑業(yè)企業(yè)從弱到強(qiáng)，競相發(fā)展。整個(gè)建筑業(yè)得到全面快速發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。至“九五”期末，建筑業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到12497億元，比“八五”期末的5793億元增長2.15倍;建筑業(yè)增加值達(dá)到5522億元，比“八五”期末的1668億元增長3.31倍;全國四級及四級以上建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤166億元，比上一年度增長7O%;稅金總額358億元，比上一年度增長5.4%。

　　(四)轉(zhuǎn)型升級，保持快速增長階段(2001～2010年)

　　中國于2001年12月正式加入WTO，標(biāo)志著中國的產(chǎn)業(yè)對外開放進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，這對國內(nèi)建筑市場和建筑業(yè)企業(yè)，對我國建筑業(yè)進(jìn)入國際建筑市場產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。2001～2005年，我國建筑業(yè)按照“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧”的總體要求，努力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級, 產(chǎn)值規(guī)模不斷擴(kuò)大,支柱地位日益凸顯。現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展,大中型企業(yè)以股權(quán)多元化、中小型企業(yè)以民營化為特征的產(chǎn)權(quán)制度改革已全面展開。改制過程中一些民營企業(yè)參股、控股、完全收購國有企業(yè),徹底改變了原有國有企業(yè)的體制和機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,集中度不斷提高，綜合承包、施工總承包、專業(yè)化承包、勞務(wù)分包的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)逐步形成,各類企業(yè)之間的市場化聯(lián)系紐帶基本形成?！笆濉逼陂g建筑業(yè)增加值累計(jì)達(dá)到 3.86萬億元,由 2000年的 5522億元提高到2005 年10018 億元,年均增長 12.6%。建筑業(yè)增加值占全國GDP 比重最高達(dá)到7% ,在國民經(jīng)濟(jì)各部門中居第4位。

　　2006～2010年，建筑業(yè)管理體制改革、企業(yè)改革改制得到繼續(xù)推進(jìn)，監(jiān)管機(jī)制逐步健全，企業(yè)綜合實(shí)力明顯提高，全國建筑業(yè)增加值年均增長20.6%(2010年增加值達(dá)到26451億元)，對外承包工程營業(yè)額年均增長30%以上(2010年?duì)I業(yè)額達(dá)到922億美元)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高，在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位不斷加強(qiáng)。

　　這一階段，建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模雖然保持了快速發(fā)展的態(tài)勢，年平均增長率達(dá)到22.5%，但可持續(xù)發(fā)展能力仍然不足，建筑業(yè)很大程度上依賴于高速增長的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，發(fā)展模式粗放，發(fā)展質(zhì)量不高，工業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低，管理手段落后;建造資源耗費(fèi)量大，碳排放量突出;市場主體行為不規(guī)范，政府監(jiān)管有待加強(qiáng)，誠實(shí)守信的行業(yè)自律機(jī)制尚未形成。

　　(五)深化改革，邁向高質(zhì)量發(fā)展階段(2011年至今)

　　“十二五”以來，建筑業(yè)以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以繼續(xù)深化體制機(jī)制改革為動力，出臺了多項(xiàng)深化改革的政策措施，涉及到全國市場統(tǒng)一、工程質(zhì)量治理、部分資質(zhì)取消、營改增實(shí)施、PPP模式推行、招投標(biāo)方式改革、生產(chǎn)方式變革、承包模式變革、管理工具變革和市場信用管理等，為建筑業(yè)由“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)型，追求服務(wù)高水平、產(chǎn)品高品質(zhì)和發(fā)展高效益提供了有利條件。

　　黨的十九大提出了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,作出了我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要判斷，為建筑業(yè)改革轉(zhuǎn)型提供了路徑指導(dǎo)。國務(wù)院時(shí)隔33年后再次為建筑業(yè)改革出臺頂層設(shè)計(jì)文件《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)，提出“中國建造”這一理念，引導(dǎo)建筑業(yè)按照“實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的要求，進(jìn)一步改革轉(zhuǎn)型、向高質(zhì)量發(fā)展。

　　近幾年，從產(chǎn)值規(guī)模增長的情況來看，建筑業(yè)經(jīng)歷了從高速到緩慢再到平穩(wěn)的發(fā)展過程，建筑業(yè)數(shù)量型、速度型發(fā)展態(tài)勢有所弱化;從發(fā)展質(zhì)量提升的情況來看，建筑業(yè)在工業(yè)化、綠色化、信息化等方面取得了一定成效，向高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高效益發(fā)展邁出了一大步;從境外業(yè)務(wù)拓展的情況來看，2017年完成營業(yè)額11382.9億元,同比增長7.5%，新簽合同額17911.2億元, 同比增長10.7%，“一帶一路”沿線國家業(yè)務(wù)已占境外業(yè)務(wù)總量的近一半，全國有69家企業(yè)入圍2018年國際承包商250強(qiáng)榜單，上榜企業(yè)數(shù)量蟬聯(lián)各國榜首。

　　改革開放40年，建筑業(yè)走過了不斷改革創(chuàng)新、規(guī)?？偭砍掷m(xù)快速增長的發(fā)展歷程，為促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、擴(kuò)大勞動就業(yè)、增加地方財(cái)政收入等作出了巨大貢獻(xiàn)，也為新時(shí)代進(jìn)一步全面深化建筑業(yè)改革、推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。