改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。40年來，建筑行業(yè)的幾代建設(shè)者緊緊地依靠改革開放，披荊斬棘，砥礪前行，推動(dòng)了行業(yè)的快速、蓬勃發(fā)展。建筑業(yè)歷經(jīng)了無數(shù)坎坷與挫折，基本建立起了完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系;經(jīng)過了長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)、引進(jìn)和創(chuàng)新，掌握了當(dāng)代最新的建筑科技與施工技術(shù);經(jīng)過了艱難的改革與調(diào)整，逐步形成了合理先進(jìn)的施工管理體制;經(jīng)歷了痛苦的市場(chǎng)分離，正在生成新的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。建筑業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與日俱增，已經(jīng)無可辯駁地成為了國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　在看到行業(yè)改革開放取得巨大成就的同時(shí)，我們還有必要做更深入的回顧。在行業(yè)改革開放的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，事件發(fā)展的主要脈絡(luò)、變化的基本走向、出現(xiàn)的主要問題以及對(duì)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。研究這些問題，探討新時(shí)代建筑業(yè)的發(fā)展之路，也許是當(dāng)前我們對(duì)改革開放40年最好的紀(jì)念。

　　建筑業(yè)改革開放40年的關(guān)鍵線路

　　施工管理體制的改革

　　施工管理體制的變革主要是走了一條從承包經(jīng)營(yíng)到項(xiàng)目管理的道路。

　　建筑業(yè)在全國(guó)率先實(shí)行改革。1984年后國(guó)務(wù)院相繼推出了投資包干、招標(biāo)承包、百元產(chǎn)值工資含量包干以及用工制度改革等16項(xiàng)改革措施。擴(kuò)權(quán)讓利在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)上打開了一個(gè)重要的缺口，讓原本舉步維艱的國(guó)有建筑企業(yè)開始有了發(fā)展的動(dòng)力。

　　企業(yè)改革的第一步是擴(kuò)權(quán)經(jīng)營(yíng)，成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。第二步則是實(shí)行企業(yè)承包制，建筑業(yè)的承包經(jīng)營(yíng)在企業(yè)層面收效相對(duì)比較緩慢，到1987年國(guó)務(wù)院提出在全行業(yè)推廣“魯布革”管理經(jīng)驗(yàn)，推行項(xiàng)目法施工，建筑業(yè)發(fā)展才真正找到了突破口，建筑生產(chǎn)力也才得到了空前的解放。

　　30多年來，學(xué)習(xí)和應(yīng)用項(xiàng)目管理這種先進(jìn)的施工管理模式，對(duì)行業(yè)的改革與發(fā)展起到了根本性的推動(dòng)作用。

　　一是引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使企業(yè)真正步入了市場(chǎng)，消除了“企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯”、“職工吃企業(yè)大鍋飯”的弊端。二是統(tǒng)一配置生產(chǎn)資源，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。三是匯聚了人才和智慧，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，創(chuàng)造出了許多驚人的建筑奇跡。

　　與任何事物一樣，項(xiàng)目管理在改革中不可避免地會(huì)碰到新的問題和矛盾。項(xiàng)目管理存在的主要問題，一是多數(shù)項(xiàng)目管理層次不高，不適應(yīng)高速發(fā)展的生產(chǎn)力水平。二是在承包經(jīng)營(yíng)的模式下，項(xiàng)目利益與企業(yè)利益矛盾突出。三是兩層分離后帶來了新的勞務(wù)用工問題。

　　建筑業(yè)在新時(shí)代的轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)是要探索新的施工管理組織形式，高效配置資源，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。一是施工管理組織要向設(shè)計(jì)、施工一體化和投資、施工一體化的高層次方向發(fā)展。二是要推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化與精細(xì)化，調(diào)整好項(xiàng)目管理與企業(yè)法人管理的關(guān)系。三是弘揚(yáng)企業(yè)家精神，探索適應(yīng)市場(chǎng)要求的企業(yè)管理人員薪酬制度。

　　市場(chǎng)管理體制的變革

　　建筑市場(chǎng)管理體制的變革主要體現(xiàn)在市場(chǎng)主體的成熟、市場(chǎng)交易的完善以及價(jià)格體系的形成。在企業(yè)實(shí)施承包經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，建筑市場(chǎng)交易和價(jià)格體制的改革采取了局部推進(jìn)的方式。

　　在國(guó)家明確了國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制要以公有制為主體、其他經(jīng)濟(jì)成分為補(bǔ)充的方向后，多元化的建筑業(yè)市場(chǎng)主體形成得最快，也最活躍。一大批民營(yíng)企業(yè)如雨后春筍般生長(zhǎng)起來，他們以靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制適應(yīng)市場(chǎng)，很快便占領(lǐng)了半壁江山。國(guó)有企業(yè)也在逐步地學(xué)習(xí)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，他們拖著沉重的人員和債務(wù)負(fù)擔(dān)，被動(dòng)地應(yīng)對(duì)著市場(chǎng)，許多企業(yè)處于虧損狀態(tài)。這是市場(chǎng)主體形成的第一階段。隨著國(guó)家抓大放小政策的推進(jìn)，國(guó)企進(jìn)入分化期，有實(shí)力的企業(yè)逐步完成了內(nèi)外債務(wù)的清理，完成了職工隊(duì)伍的剝離和優(yōu)化，一批中央和地方大型國(guó)有企業(yè)完成了鳳凰涅槃，并依靠人才和品牌在市場(chǎng)上站穩(wěn)了腳跟。民營(yíng)企業(yè)也進(jìn)入了分化期，不規(guī)范的企業(yè)逐步出局，講誠(chéng)信、有實(shí)力的企業(yè)繼續(xù)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等方面保持著明顯的優(yōu)勢(shì)。這是市場(chǎng)主體形成的第二個(gè)階段。在供給側(cè)改革的背景下，建筑業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題。國(guó)家對(duì)建筑業(yè)的市場(chǎng)體制和結(jié)構(gòu)提出了新的要求。大部分中央企業(yè)和部分地方企業(yè)看準(zhǔn)市場(chǎng)發(fā)展前景，堅(jiān)定地走向工程總承包或投資、施工一體化運(yùn)營(yíng)商，部分中小企業(yè)開始轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)承包公司，勞務(wù)企業(yè)也開始分化和重組，建筑市場(chǎng)主體逐步走向成熟。這是市場(chǎng)主體形成的第三個(gè)階段。

　　建筑市場(chǎng)交易與價(jià)格體系的形成也走了一條曲折的道路。1998年后，《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》相繼實(shí)施，市場(chǎng)化改革加快。一些管理機(jī)制老化、經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)利潤(rùn)普遍降低，有的甚至虧損嚴(yán)重，產(chǎn)品價(jià)格成了大家共同關(guān)心的問題。對(duì)于建筑價(jià)格的呼聲幾十年來此起彼伏，延綿不斷。結(jié)果，市場(chǎng)還是按照自己的軌跡在運(yùn)行，業(yè)主依然還是選擇低價(jià)中標(biāo)，而施工企業(yè)依然在相互擠壓中默認(rèn)著低價(jià)的現(xiàn)實(shí)，所謂供求規(guī)律“無形的手”頑強(qiáng)地在發(fā)揮作用。

　　建筑市場(chǎng)的改革開放，打破了地區(qū)、部門、所有制的界限，打破了少數(shù)企業(yè)的壟斷，增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激活了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有效地節(jié)約了國(guó)家和業(yè)主的投資，鍛造出了一支適應(yīng)國(guó)際化、現(xiàn)代化的企業(yè)家隊(duì)伍。一大批適應(yīng)市場(chǎng)、敢于拼搏的企業(yè)在市場(chǎng)的大浪中躍過了龍門。從改革的實(shí)踐也可以看出，市場(chǎng)主體的形成、淘汰以及結(jié)構(gòu)變化，都有著自身的發(fā)展規(guī)律，都要受到生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)環(huán)境的影響，與市場(chǎng)成熟的程度相關(guān)。

　　相對(duì)于其他領(lǐng)域的改革，建筑市場(chǎng)改革要緩慢很多，矛盾也相對(duì)突出，最明顯的是表現(xiàn)在招投標(biāo)與合同管理上。在初始的買方市場(chǎng)中建設(shè)單位始終居高臨下，用壓價(jià)和壓縮工期選擇施工企業(yè)，白熱化的競(jìng)爭(zhēng)迫使企業(yè)經(jīng)常屈從于市場(chǎng)上的“無形之手”。從開始不同程度拖欠施工企業(yè)的工程款，到要求繳納名目繁多的保證金，甲乙雙方的不平等逐步趨于合理化、常態(tài)化。在產(chǎn)能相對(duì)過剩的狀態(tài)下，市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、圍標(biāo)串標(biāo)一直難以得到有效解決，企業(yè)及社會(huì)為市場(chǎng)交易所付出的額外成本也難計(jì)其數(shù)。

　　隨著國(guó)家“放管服”改革逐步深入，市場(chǎng)在配置資源中決定性的作用更加顯現(xiàn)，建筑市場(chǎng)管理也正逐步趨于規(guī)范。為了給市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的生存環(huán)境，必須要加快《建筑法》的修改，建立公正平等的市場(chǎng)交易平臺(tái)。加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)管要把工作重心放到誠(chéng)信體系建設(shè)上，統(tǒng)一市場(chǎng)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，強(qiáng)化對(duì)失信者的懲戒。行業(yè)誠(chéng)信體系的建立，是市場(chǎng)健康運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。

　　建筑科技與施工技術(shù)的快速發(fā)展

　　建筑業(yè)改革開放最為顯著的成就應(yīng)該是建筑科技的進(jìn)步。在政府的推動(dòng)下，企業(yè)快速、成套地引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的施工技術(shù)、施工工藝和新型材料，并結(jié)合實(shí)際，不斷地進(jìn)行創(chuàng)新、改造和完善。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部連續(xù)三次推廣和修訂建筑業(yè)十項(xiàng)新技術(shù)，充分發(fā)揮了科技是第一生產(chǎn)力的作用，從基礎(chǔ)上推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速的發(fā)展。40年來，建筑科技進(jìn)步大幅提升了行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)了建筑業(yè)增加值的比重，加快了我國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐;建筑技術(shù)的引進(jìn)和創(chuàng)新，成就了一批勇于進(jìn)取的大型企業(yè)，他們?cè)诘叵驴臻g、超高層建筑、綠色施工等領(lǐng)域迅速地走在了世界的前列;建筑施工技術(shù)的進(jìn)步極大地減少了繁重的體力勞動(dòng)，培養(yǎng)和造就了新一代的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

　　中國(guó)建筑業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和創(chuàng)新有著自身的特點(diǎn)。一是動(dòng)力充足。上至國(guó)家政府部門，連續(xù)出臺(tái)政策法規(guī)進(jìn)行激勵(lì)和引導(dǎo);下至項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，應(yīng)用新技術(shù)提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益的愿望異常強(qiáng)烈。二是推廣快，應(yīng)用廣泛。中國(guó)的建筑技術(shù)很難封閉，傳播速度非常之快。垂直運(yùn)輸技術(shù)、大模板技術(shù)、腳手架技術(shù)等等，悄然之間便會(huì)迅速移植到每一個(gè)工程項(xiàng)目。三是機(jī)遇和環(huán)境好。建筑業(yè)的技術(shù)進(jìn)步恰逢國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)之時(shí)，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn)，綠色施工的環(huán)境約束，都成為了建筑科技進(jìn)步的催化劑。