各位早上好，我先把話說到前頭，我自打參與雄安新區(qū)規(guī)劃以后簽的保密協(xié)議都有一大沓子了。

　　對不起各位今天我不能放任何一張圖紙，也不能放我看過的任何一張本子，這是有嚴(yán)格規(guī)定的。那么是不是這種情況下就沒的可聊了呢?我覺得還是有很多事可以聊聊的。

　　那么首先我想來談?wù)勑郯策@個議題，大家都知道中國經(jīng)歷了三四十年的改革開放。作為一個人口大國，中國在這四十年當(dāng)中不僅僅走過一條比較成功的、迅速提升工業(yè)化水平的道路，同時(shí)從數(shù)字指標(biāo)上來講，我們也走過了一條快速的城市化道路。

　　在很短的一段時(shí)間內(nèi)，把理論上的全國城鎮(zhèn)化水平，從改革開放初期的20%出頭，提高到了現(xiàn)在的接近60%，有的算下來是56%，有人說58%大概這么一個幅度內(nèi)，當(dāng)然這場快速的工業(yè)化和快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也帶來了很多問題，現(xiàn)在總結(jié)下來大概圍繞著快速城鎮(zhèn)化有這么幾個問題，變得越來越來越難以為繼。

　　一個就是資源的高強(qiáng)度的消耗，從后備的土地資源，水資源方方面面，就中國這條快速的高速的城鎮(zhèn)化道路還能不能走的下去。

　　第二個就是環(huán)境質(zhì)量的難以為繼，大家可能都感同身受，這兩年對環(huán)保要求迅速的提升，甚至出現(xiàn)了暴風(fēng)驟雨式的環(huán)境執(zhí)法，這個是跟多年的欠帳和環(huán)境質(zhì)量的迅速變化有關(guān)系的，越來越多的公眾對環(huán)境質(zhì)量惡化已經(jīng)到了忍無可忍的地步。

　　第三個，雖然我們從數(shù)字上來講，大多數(shù)中國人已經(jīng)進(jìn)城，但是不是能夠享受到一個現(xiàn)代城市的合格的公共服務(wù)體系，這要劃一個很大問號的，如果確實(shí)過日子過的很好的話，就不會連篇累牘地看到各種教育難就學(xué)難，等等一系列圍繞著城市公共服務(wù)短缺而展開的辯論爭論。

　　可能最大的表象性的成就，就是我們通過一系列開發(fā)區(qū)的建設(shè)，確實(shí)把中國的經(jīng)濟(jì)總量做上去了，這里最具標(biāo)志性的，一個是深圳，從一個小漁村一躍變成了千萬級人口規(guī)模的城市。第二個是上海的浦東，從浦西繁華區(qū)對面的松江縣變成了現(xiàn)在跟傳統(tǒng)的老浦西同等水平，甚至經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過浦西的一個新的經(jīng)濟(jì)板塊兒的崛起。

　　那么，三四十年過去了。雄安，會不會是一輪新的崛起?還是會像天津，當(dāng)年策劃的濱海新城一樣，最后無疾而終。這是放在大家面前一個很值得思考的問題。

　　這個議題的背景有三個層次。

　　第一，中國的老百姓是用腳投票的，他們向經(jīng)濟(jì)機(jī)會更多的區(qū)域集中，這仍然是一種不可抗拒的趨勢。

　　北京中心城的人口疏解，都沒有辦法跟這種大的趨勢去直接對抗。中國的人口向沿海的經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)集中，向中國最發(fā)達(dá)的大都會地區(qū)集中，向就業(yè)機(jī)會最多的中心城市集中，這個趨勢從全國的統(tǒng)計(jì)看仍然非常強(qiáng)烈，而且從未來的預(yù)計(jì)看，這個趨勢還會持續(xù)下去。

　　那么問題出在哪?問題出在我們傳統(tǒng)意義上的集中，是把過多的經(jīng)濟(jì)動能壓在了一個有限的中心城區(qū)，所以現(xiàn)在談疏解并不是說北京不需要人，河北不需要人，而是北京這個城八區(qū)最中心的核心城，承受不了那么多人了。

　　要解決這個問題，又要釋放足夠的經(jīng)濟(jì)動能，怎么辦?從國際上的經(jīng)驗(yàn)，一兩百年的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律來看，只能從單一的中心城區(qū)的發(fā)展，走向更大區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。當(dāng)然這個區(qū)域范圍也是有限度的，要離中心城比較近，太遠(yuǎn)了就沒意義了，也不能說北京幾個職能疏解到新疆去，沒人去的。

　　所以在有限的范圍內(nèi)，也就是在京津冀大首都圈的經(jīng)濟(jì)地域的范圍內(nèi)尋找新的增長點(diǎn)，尋找新的后備資源來支撐整體經(jīng)濟(jì)動能的釋放，來支撐服務(wù)水平的提升，機(jī)緣巧合選在了雄安。

　　第二，就是區(qū)域協(xié)同大趨勢的要求;

　　第三，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中現(xiàn)實(shí)的一系列困境和河北省前一段采取過的一些區(qū)域戰(zhàn)略當(dāng)中產(chǎn)生的困境。京津冀協(xié)同發(fā)展不是今天才提出來的，說了很久，談大北京地區(qū)，談首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，學(xué)界的發(fā)聲到現(xiàn)在至少有三十年，能夠形成高層領(lǐng)導(dǎo)的共識，至少也有十五年。

　　但是在這么漫長的一段時(shí)間內(nèi)，京津冀發(fā)展在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行過程當(dāng)中一直是在擺動的，一直沒有一個非常明確的落地方針，包括天津當(dāng)時(shí)劃了一個濱海新區(qū)，他究竟承擔(dān)的制造業(yè)的職能，還是瘋狂的蓋高樓大廈，試圖搞n個CBD跟北京爭奪高端職能，在建設(shè)當(dāng)中是有偏差的，于家堡到現(xiàn)在為止，樓倒是蓋的不少，那里面有足夠的人嗎?有足夠真實(shí)的就業(yè)崗位嗎?河北省也干過一些區(qū)域協(xié)同的，策略性的做法，包括對環(huán)渤海地區(qū)，曹妃甸地區(qū)的投入，對黃驊港的投入，試圖利用河北省的土地在環(huán)渤海地區(qū)形成新的就業(yè)中心，新的制造中心，十幾年過去了，可以看到它們的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。當(dāng)時(shí)河北省提出環(huán)渤海戰(zhàn)略同時(shí)還提出一個環(huán)首都戰(zhàn)略，就是圍繞北京周邊的市縣來做房地產(chǎn)，現(xiàn)在大家能看到目前它的發(fā)展是一個什么樣的狀態(tài)。

　　這一輪雄安新區(qū)的選址確定，除了疏解北京中心城的職能，疏解壓在北京主城的首都功能里邊的非核心部分。還有一個就是如何使得河北省能夠在石家莊保定加雄安這樣一個城市集團(tuán)，共同發(fā)力形成一種中部崛起的效益，這是從大勢上來看。

　　但是同樣是高層畫的一個圈兒，會不會發(fā)展的像深圳、浦東那么好?現(xiàn)在還是要認(rèn)真研究認(rèn)真觀察。

　　深圳的崛起，是國際宏觀大格局的推動。當(dāng)時(shí)中國剛剛開始打開國門，這個地段靠近香港，他的初期起步實(shí)際上是兩頭在外，三來一補(bǔ)，加工工業(yè)起來的。把中國歷史上由于體制機(jī)制的不正常，被壓抑了幾十年的經(jīng)濟(jì)動能在瞬間釋放出來，所以它是順勢而上。

　　同樣浦東的崛起也是一種順勢而上的行為，正是中國經(jīng)濟(jì)的國際形勢最好的時(shí)代，也是內(nèi)部體制機(jī)制最為活躍的時(shí)代。這個時(shí)代跟現(xiàn)在有很大差別，大家都知道這兩年中國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢一直在下行，傳統(tǒng)上我們所依賴的拉動宏觀經(jīng)濟(jì)增長的三架馬車基本上已經(jīng)全面走下坡，特別這次貿(mào)易戰(zhàn)開打以后。這個情況還會進(jìn)一步的嚴(yán)峻，跟當(dāng)年相比，國家也好，基層民眾也好，對環(huán)境質(zhì)量的訴求也是水漲船高，那么體制機(jī)制的格局，特別近十年來，相對來講是比較壓抑的。并不鼓勵體制機(jī)制上的進(jìn)一步的探索和創(chuàng)新，甚至不鼓勵政府的擔(dān)當(dāng)，直到最近幾天中央發(fā)了話才看到一些好轉(zhuǎn)的趨勢，那么雄安跟當(dāng)年的這些大型新城新區(qū)來比的話，并不是在一個天時(shí)地利人和最好的時(shí)間。

　　這也是為什么兩年過去了，到現(xiàn)在為止還一鍬土沒動，因?yàn)楹芏嗍虑檫€沒想明白，不想因?yàn)榇颐Φ臎Q策而造成更為巨大的浪費(fèi)。在這樣一個逆勢而上的大形勢下建設(shè)雄安，恐怕確實(shí)不是像大家想象的那樣，幾個月要動工，幾年就要完成。它的建設(shè)周期和真正形成人氣聚集，經(jīng)濟(jì)活動聚集的成熟的城市新區(qū)的過程，比一般的國家新區(qū)要更為漫長，需要更多的耐心。

　　雄安動手慢還有一個原因，就是它的本體條件是比較差的。

　　從交通上來講這塊土地并不在以往規(guī)劃的，國家級的大型交通網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)上。所有大國鐵的運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)的調(diào)整，高速路的體系的調(diào)整，以及跟北京天津保定石家莊之間的這種大運(yùn)量交通的聯(lián)系的建立，很多是要另辟新徑的。要有全新的選址全新的技術(shù)工程的建設(shè)，才能夠解決這個問題。

　　同樣這塊選址，確實(shí)沒有占農(nóng)田。但是凡是在河北省生活的人都知道，白洋淀周邊只要那塊地不是每年被淹，老百姓一定會去耕種它。三五年淹一次，只要一年的作物，本錢就能掙回來。這塊地為什么從來沒有人去耕種它?因?yàn)檫@塊地非常低洼，對于常年洪水位，低8到9米。如果是個小樓盤，填一填補(bǔ)一補(bǔ)還可以。想象這是一百平方公里的新城，絕大部分的土地都是目前這種狀態(tài)，那么它需要大量的工程處理后才能夠把這塊建設(shè)土地變得更加的安全，要解決他的防洪問題解決他的這個水澇問題，不是修個防洪堤這么簡單。涉及到白洋淀整體水系的，正常情況下的水系治理也涉及洪澇情況下的大水系的梳理，既要想辦法解決這一百平方公里局部的防洪問題，因?yàn)檫@個水系和海河水系是連在一起的，跟大海河水系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)要上大的水利工程，才能夠比較長期的解決白洋淀水質(zhì)本身的補(bǔ)水不足，水質(zhì)惡化，在洪澇下有易發(fā)災(zāi)害的這樣一種基本的環(huán)境狀況。這些也是需要時(shí)間的。

　　同樣這個地區(qū)的不利條件還包括，這是河北省的行政區(qū)劃當(dāng)然是比較小的，如果把地圖拿出來看一看，河北省的所有的聚集點(diǎn)的版塊兒到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，到村一級都是像撒芝麻一樣。所以全河北真的能找到的絕對的空地是很少的。跟建國的時(shí)候河北省的行政區(qū)劃的過小是有關(guān)的。

　　如果你查查歷史就會知道，建國的時(shí)候我們的縣長鄉(xiāng)鎮(zhèn)長絕大部分都是打過仗的軍人轉(zhuǎn)業(yè)以后來承擔(dān)政府的職責(zé)。誰都想離中央近一點(diǎn)，如何把想離中央近一點(diǎn)的這么多的干部訴求都安排下去。就打了河北省的主意，河北省的行政區(qū)劃切的盡可能的小，來安置盡可能多的同級別干部在這兒扎根。所以拿全國地圖一比就知道，河北省的行政區(qū)劃是全國所有的行政區(qū)劃里面以鄉(xiāng)為單位，以縣為單位是最小的，他是一個密密麻麻的芝麻燒餅。

　　要在這里邊想騰出一塊兒相對比較完整的土地，來建一個新城，它存在的巨大的拆遷安置。涉及到少則十幾萬，多則三十幾萬人的再安置問題，當(dāng)然這種安置除了為新城提供相對比較完整充足的土地資源之外，還有一個很重要的就是保障和提升白洋淀整體的生態(tài)水平。這個地域居民點(diǎn)的小散亂以及跟它伴生的，低端的這種工業(yè)化的小散亂是相互伴生的。

　　這兩個問題不能得到有效的解決，那效果就是在垃圾堆里蓋了一個豪宅，不會實(shí)現(xiàn)中央對這個新城提出來的一系列的高標(biāo)準(zhǔn)。

　　雄安的緩慢和現(xiàn)在起步的艱難，跟我前邊談到這一系列問題都是有關(guān)的，當(dāng)然，圍繞這個問題，兩年來各種專家組幾十個專家組也做了大量的工作，有幾十個專題的研究。至少從理論推導(dǎo)上，逐漸開始形成了一些解決問題的預(yù)案，也開始做一些小規(guī)模的工程試點(diǎn)來驗(yàn)證一些技術(shù)預(yù)案將來在實(shí)施當(dāng)中的有效性，但總體上來講，確實(shí)不會像大家想象的那么快。