創(chuàng)新之城
疏解北京非首都功能,被認(rèn)為是設(shè)立雄安新區(qū)最直接的目的。但如果只注意到這一定位,而忽視雄安同時(shí)也是創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),就看不到新區(qū)設(shè)計(jì)初衷的根本所在。
專家咨詢委員會(huì)成員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)劉秉鐮在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示,如果僅僅是為了疏解北京非首都功能,新區(qū)完全可以選址在離北京更近的北三縣或者廊坊。
“就一般的規(guī)律來(lái)說,大城市功能的疏解不宜超過60公里。雄安離北京110公里,而且是一張白紙?!彼忉屨f,“中央之所以在這里選址,一個(gè)重要的原因,是將它視為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的一環(huán)?!?/p>
2015年6月在經(jīng)過中央政治局審議后,《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》正式對(duì)外頒布。這份規(guī)劃綱要對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略做出了頂層設(shè)計(jì),明確地回答了該戰(zhàn)略要干什么、誰(shuí)來(lái)干、怎么干等一系列的關(guān)鍵問題。
“要干什么呢?就是要建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群。這是一個(gè)很高的目標(biāo)。目前全球已經(jīng)有六大世界級(jí)城市群,我們要建第七個(gè)。”劉秉鐮說,正是圍繞這個(gè)目標(biāo),再加上疏解北京非首都功能的考慮,中央最后才做出了設(shè)立雄安新區(qū)的決定。
雄安位于京津保腹地,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,與北京、天津恰好構(gòu)成一個(gè)等邊三角形,距離北京、天津和石家莊分別約105公里、105公里、155公里。
“因此,通過雄安,可以有效地銜接北京、天津、石家莊等地,有助于京津冀世界級(jí)城市群這一宏偉目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)?!眲⒈犝f。
在雄安新區(qū)設(shè)立之前,中國(guó)從上世紀(jì)90年代起,已陸續(xù)批復(fù)設(shè)立了18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。此外,還在80年代成立了5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。劉秉鐮認(rèn)為,這23個(gè)新區(qū)(或經(jīng)濟(jì)特區(qū)),最成功的是深圳特區(qū)和浦東新區(qū)。
雄安新區(qū)在設(shè)立之初,也被賦予了與深圳特區(qū)和浦東新區(qū)同樣的歷史高度。中央希望它也能像這兩地區(qū)那樣具有全國(guó)意義。
深圳特區(qū)的設(shè)立處于中國(guó)對(duì)外開放的初期,它通過引進(jìn)海外的資金,發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),完成了早期的積累;而浦東新區(qū)的建設(shè)正逢中國(guó)擴(kuò)大開放的節(jié)點(diǎn),它依靠深化體制改革,升級(jí)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。
“它們經(jīng)歷了中國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過程,也享受了改革開放和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所帶來(lái)的雙重紅利?!眲⒈犝f,“同時(shí),深圳特區(qū)和浦東新區(qū)均位于沿海地區(qū),具有利用外資,發(fā)展外貿(mào)的先天條件。”
“當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)還未完全走出低迷,我國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入新常態(tài),下行的壓力仍很大。之前依靠引進(jìn)資金、技術(shù),消耗大量資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)走到盡頭?!眲⒈犝f,“雄安又不靠海、不沿江,唯一的出路就是創(chuàng)新?!?/p>
雄安面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都是前所未有的。中央在把它作為北京非首都功能集中承載地的同時(shí),也賦予了它創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的定位。如果說前者是出于現(xiàn)實(shí)的考量,那么后者則是著眼于時(shí)代的使命。
作為一個(gè)新區(qū),雄安擔(dān)負(fù)著要在內(nèi)陸闖出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式的任務(wù)。專家咨詢委員會(huì)副組長(zhǎng)、中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓說,“中國(guó)很多內(nèi)陸城市和區(qū)域要想復(fù)制深圳或浦東比較困難,但與現(xiàn)在的雄安更相似,所以將來(lái)雄安走出來(lái)的路會(huì)具有更大的推廣意義?!?/p>
對(duì)此,雄安新區(qū)也是深知責(zé)任重大。9月上旬,雄安新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任陳剛對(duì)外界宣布了新區(qū)建設(shè)的三條原則,傳遞出探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的強(qiáng)烈信號(hào)。其中,第一條就是絕對(duì)不搞土地財(cái)政,被輿論認(rèn)為打響了中國(guó)地產(chǎn)業(yè)巨變的“槍聲”。
過去幾十年,地方政府通過搞土地財(cái)政、依賴房地產(chǎn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的模式,一直飽受詬病。這種做法不僅推高了房?jī)r(jià),而且使經(jīng)濟(jì)缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。陳剛此番表態(tài)意味著,新區(qū)將肯定不會(huì)再走房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展老路。
據(jù)悉,擺脫土地財(cái)政后,新區(qū)財(cái)政收入將主要來(lái)自稅收,以及土地增值收益。與此同時(shí),政府對(duì)農(nóng)民的占地補(bǔ)償,也將分為兩部分:一部分是對(duì)農(nóng)民一次性補(bǔ)償,另一部分是折成“股份”,農(nóng)民每年可以按照一定比例分紅。
有分析認(rèn)為,這種“農(nóng)民股東”模式,使未來(lái)的土地使用權(quán)由政府和農(nóng)民共有,以往的房地產(chǎn)開發(fā)商將變身為“房產(chǎn)”開發(fā)商,不再擁有土地使用權(quán)。開發(fā)商也將因此告別囤地模式,向制造業(yè)模式轉(zhuǎn)變。
“地價(jià)、房?jī)r(jià)是新區(qū)這座高樓大廈的基石?!毙郯残聟^(qū)黨工委副書記、管委會(huì)常務(wù)副主任劉寶玲說,“如果這兩個(gè)問題處理不好,新區(qū)的一切都無(wú)從談起。”
制度的創(chuàng)新,最終還需要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中,否則雄安就無(wú)法擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,成為一個(gè)內(nèi)生性的創(chuàng)新城市。按照中央的要求,新區(qū)將著力發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè),積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源,培育增長(zhǎng)新動(dòng)能。
對(duì)于高端高新產(chǎn)業(yè),目前業(yè)內(nèi)并沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。不過,中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧之前在談及雄安未來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局時(shí)曾表示,新區(qū)應(yīng)該發(fā)展以智能制造、綠色制造和服務(wù)制造為核心的高端制造業(yè),比如芯片制造業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè),“因其發(fā)展資源環(huán)境負(fù)荷小,符合綠色生態(tài)宜居城市的定位”。
按照8月中旬北京市與河北省簽署的合作協(xié)議,北京將引導(dǎo)以中關(guān)村科技園區(qū)為代表的科技創(chuàng)新要素資源,到雄安新區(qū)落地,打造一個(gè)升級(jí)版的中關(guān)村。
北京市京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉伯正表示,北京未來(lái)將和雄安新區(qū)在創(chuàng)新方面,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和有機(jī)聯(lián)動(dòng)。外界分析,這意味著今后北京將更多的著眼于基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新,而雄安則負(fù)責(zé)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和落地。
與此同時(shí),雄安也在積極與國(guó)內(nèi)一些創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行溝通,希望它們能夠在新區(qū)布局。據(jù)專家咨詢委員會(huì)成員、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江透露,今年7月,專家咨詢委員會(huì)專門到上海開了兩天會(huì),邀請(qǐng)騰訊、百度、360和阿里巴巴四家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人座談,河北省委主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)也出席了會(huì)議。
“目的就是一個(gè),想聽一聽,如果到雄安發(fā)展,他們希望新區(qū)提供哪些條件?”李曉江說。
從已披露出的消息看,雄安未來(lái)可能在人工智能、大數(shù)據(jù)等幾個(gè)領(lǐng)域率先發(fā)力。目前,不少城市提出發(fā)展人工智能,但形成規(guī)模的不多。中國(guó)電科、中國(guó)電子等企業(yè)已表示,要在雄安布局,發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)。
大數(shù)據(jù)是信息技術(shù)領(lǐng)域當(dāng)前的一大熱點(diǎn),同時(shí)它也是構(gòu)建智慧城市的重要內(nèi)容,電子商務(wù)、物流、交通、金融、醫(yī)療領(lǐng)域都離不開大數(shù)據(jù)的應(yīng)用支撐。近些年,中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,尤其是偏居西南的貴州更是異軍突起,成為這一行業(yè)的翹楚。
雄安新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任陳剛,在“空降”河北前,曾是貴州省委常委、貴陽(yáng)市委書記。他在貴州任職期間,正值貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)崛起的關(guān)鍵時(shí)期。輿論分析,這很可能也是中央調(diào)陳剛到雄安出任要職的考慮之一。
7月中旬,中關(guān)村部分企業(yè)家到新區(qū)實(shí)地調(diào)研。陳剛對(duì)他們表示,新區(qū)將通過提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)、改革住房保障模式等措施,為發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的條件。
有分析認(rèn)為,雄安雖然對(duì)標(biāo)深圳和浦東,但不會(huì)是過去任何一個(gè)城市發(fā)展的復(fù)制品,它的發(fā)展將講述一個(gè)未來(lái)新城市的故事。
《中國(guó)新聞周刊》記者/蔡如鵬
本文首發(fā)于總第824期《中國(guó)新聞周刊》
相關(guān)文章
- ·建設(shè)工程項(xiàng)目首次實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批
- ·財(cái)政部等首次公布完整的PPP項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)
- ·戶外家具剛起步 品牌戰(zhàn)略存誤區(qū)
- ·全面營(yíng)改增運(yùn)行80天 四大行業(yè)減稅紅利陸續(xù)釋放
- ·習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議并發(fā)表重要講話
- ·重磅 | 國(guó)務(wù)院全面推行告知承諾制!你頭疼的那些證明不用開了!
- ·李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 部署加快做好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定生效實(shí)施有關(guān)工作等
- ·《建筑·裝飾方法論》第1季全面上線/第1期 王躍 一切有為法 應(yīng)作如是觀
- ·雷士之殤解讀:合作三方皆將手伸得太長(zhǎng)
- ·兒童家具國(guó)標(biāo)企業(yè)解讀存疑難 致力做到更好