創(chuàng)新之城

　　疏解北京非首都功能，被認(rèn)為是設(shè)立雄安新區(qū)最直接的目的。但如果只注意到這一定位，而忽視雄安同時(shí)也是創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，就看不到新區(qū)設(shè)計(jì)初衷的根本所在。

　　專家咨詢委員會(huì)成員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)劉秉鐮在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，如果僅僅是為了疏解北京非首都功能，新區(qū)完全可以選址在離北京更近的北三縣或者廊坊。

　　“就一般的規(guī)律來(lái)說，大城市功能的疏解不宜超過60公里。雄安離北京110公里，而且是一張白紙?！彼忉屨f，“中央之所以在這里選址，一個(gè)重要的原因，是將它視為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的一環(huán)?！?/p>

　　2015年6月在經(jīng)過中央政治局審議后，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》正式對(duì)外頒布。這份規(guī)劃綱要對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略做出了頂層設(shè)計(jì)，明確地回答了該戰(zhàn)略要干什么、誰(shuí)來(lái)干、怎么干等一系列的關(guān)鍵問題。

　　“要干什么呢?就是要建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群。這是一個(gè)很高的目標(biāo)。目前全球已經(jīng)有六大世界級(jí)城市群，我們要建第七個(gè)。”劉秉鐮說，正是圍繞這個(gè)目標(biāo)，再加上疏解北京非首都功能的考慮，中央最后才做出了設(shè)立雄安新區(qū)的決定。

　　雄安位于京津保腹地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，與北京、天津恰好構(gòu)成一個(gè)等邊三角形，距離北京、天津和石家莊分別約105公里、105公里、155公里。

　　“因此，通過雄安，可以有效地銜接北京、天津、石家莊等地，有助于京津冀世界級(jí)城市群這一宏偉目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)?！眲⒈犝f。

　　在雄安新區(qū)設(shè)立之前，中國(guó)從上世紀(jì)90年代起，已陸續(xù)批復(fù)設(shè)立了18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。此外，還在80年代成立了5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。劉秉鐮認(rèn)為，這23個(gè)新區(qū)(或經(jīng)濟(jì)特區(qū))，最成功的是深圳特區(qū)和浦東新區(qū)。

　　雄安新區(qū)在設(shè)立之初，也被賦予了與深圳特區(qū)和浦東新區(qū)同樣的歷史高度。中央希望它也能像這兩地區(qū)那樣具有全國(guó)意義。

　　深圳特區(qū)的設(shè)立處于中國(guó)對(duì)外開放的初期，它通過引進(jìn)海外的資金，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，完成了早期的積累;而浦東新區(qū)的建設(shè)正逢中國(guó)擴(kuò)大開放的節(jié)點(diǎn)，它依靠深化體制改革，升級(jí)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。

　　“它們經(jīng)歷了中國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過程，也享受了改革開放和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所帶來(lái)的雙重紅利?！眲⒈犝f，“同時(shí)，深圳特區(qū)和浦東新區(qū)均位于沿海地區(qū)，具有利用外資，發(fā)展外貿(mào)的先天條件。”

　　“當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)還未完全走出低迷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入新常態(tài)，下行的壓力仍很大。之前依靠引進(jìn)資金、技術(shù)，消耗大量資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)走到盡頭?！眲⒈犝f，“雄安又不靠海、不沿江，唯一的出路就是創(chuàng)新?！?/p>

　　雄安面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都是前所未有的。中央在把它作為北京非首都功能集中承載地的同時(shí)，也賦予了它創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的定位。如果說前者是出于現(xiàn)實(shí)的考量，那么后者則是著眼于時(shí)代的使命。

　　作為一個(gè)新區(qū)，雄安擔(dān)負(fù)著要在內(nèi)陸闖出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式的任務(wù)。專家咨詢委員會(huì)副組長(zhǎng)、中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓說，“中國(guó)很多內(nèi)陸城市和區(qū)域要想復(fù)制深圳或浦東比較困難，但與現(xiàn)在的雄安更相似，所以將來(lái)雄安走出來(lái)的路會(huì)具有更大的推廣意義?！?/p>

　　對(duì)此，雄安新區(qū)也是深知責(zé)任重大。9月上旬，雄安新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任陳剛對(duì)外界宣布了新區(qū)建設(shè)的三條原則，傳遞出探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的強(qiáng)烈信號(hào)。其中，第一條就是絕對(duì)不搞土地財(cái)政，被輿論認(rèn)為打響了中國(guó)地產(chǎn)業(yè)巨變的“槍聲”。

　　過去幾十年，地方政府通過搞土地財(cái)政、依賴房地產(chǎn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的模式，一直飽受詬病。這種做法不僅推高了房?jī)r(jià)，而且使經(jīng)濟(jì)缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。陳剛此番表態(tài)意味著，新區(qū)將肯定不會(huì)再走房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展老路。

　　據(jù)悉，擺脫土地財(cái)政后，新區(qū)財(cái)政收入將主要來(lái)自稅收，以及土地增值收益。與此同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)民的占地補(bǔ)償，也將分為兩部分：一部分是對(duì)農(nóng)民一次性補(bǔ)償，另一部分是折成“股份”，農(nóng)民每年可以按照一定比例分紅。

　　有分析認(rèn)為，這種“農(nóng)民股東”模式，使未來(lái)的土地使用權(quán)由政府和農(nóng)民共有，以往的房地產(chǎn)開發(fā)商將變身為“房產(chǎn)”開發(fā)商，不再擁有土地使用權(quán)。開發(fā)商也將因此告別囤地模式，向制造業(yè)模式轉(zhuǎn)變。

　　“地價(jià)、房?jī)r(jià)是新區(qū)這座高樓大廈的基石?！毙郯残聟^(qū)黨工委副書記、管委會(huì)常務(wù)副主任劉寶玲說，“如果這兩個(gè)問題處理不好，新區(qū)的一切都無(wú)從談起。”

　　制度的創(chuàng)新，最終還需要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，否則雄安就無(wú)法擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，成為一個(gè)內(nèi)生性的創(chuàng)新城市。按照中央的要求，新區(qū)將著力發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育增長(zhǎng)新動(dòng)能。

　　對(duì)于高端高新產(chǎn)業(yè)，目前業(yè)內(nèi)并沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。不過，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧之前在談及雄安未來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局時(shí)曾表示，新區(qū)應(yīng)該發(fā)展以智能制造、綠色制造和服務(wù)制造為核心的高端制造業(yè)，比如芯片制造業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)，“因其發(fā)展資源環(huán)境負(fù)荷小，符合綠色生態(tài)宜居城市的定位”。

　　按照8月中旬北京市與河北省簽署的合作協(xié)議，北京將引導(dǎo)以中關(guān)村科技園區(qū)為代表的科技創(chuàng)新要素資源，到雄安新區(qū)落地，打造一個(gè)升級(jí)版的中關(guān)村。

　　北京市京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉伯正表示，北京未來(lái)將和雄安新區(qū)在創(chuàng)新方面，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和有機(jī)聯(lián)動(dòng)。外界分析，這意味著今后北京將更多的著眼于基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新，而雄安則負(fù)責(zé)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和落地。

　　與此同時(shí)，雄安也在積極與國(guó)內(nèi)一些創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行溝通，希望它們能夠在新區(qū)布局。據(jù)專家咨詢委員會(huì)成員、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江透露，今年7月，專家咨詢委員會(huì)專門到上海開了兩天會(huì)，邀請(qǐng)騰訊、百度、360和阿里巴巴四家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人座談，河北省委主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)也出席了會(huì)議。

　　“目的就是一個(gè)，想聽一聽，如果到雄安發(fā)展，他們希望新區(qū)提供哪些條件?”李曉江說。

　　從已披露出的消息看，雄安未來(lái)可能在人工智能、大數(shù)據(jù)等幾個(gè)領(lǐng)域率先發(fā)力。目前，不少城市提出發(fā)展人工智能，但形成規(guī)模的不多。中國(guó)電科、中國(guó)電子等企業(yè)已表示，要在雄安布局，發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)。

　　大數(shù)據(jù)是信息技術(shù)領(lǐng)域當(dāng)前的一大熱點(diǎn)，同時(shí)它也是構(gòu)建智慧城市的重要內(nèi)容，電子商務(wù)、物流、交通、金融、醫(yī)療領(lǐng)域都離不開大數(shù)據(jù)的應(yīng)用支撐。近些年，中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，尤其是偏居西南的貴州更是異軍突起，成為這一行業(yè)的翹楚。

　　雄安新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任陳剛，在“空降”河北前，曾是貴州省委常委、貴陽(yáng)市委書記。他在貴州任職期間，正值貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)崛起的關(guān)鍵時(shí)期。輿論分析，這很可能也是中央調(diào)陳剛到雄安出任要職的考慮之一。

　　7月中旬，中關(guān)村部分企業(yè)家到新區(qū)實(shí)地調(diào)研。陳剛對(duì)他們表示，新區(qū)將通過提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)、改革住房保障模式等措施，為發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

　　有分析認(rèn)為，雄安雖然對(duì)標(biāo)深圳和浦東，但不會(huì)是過去任何一個(gè)城市發(fā)展的復(fù)制品，它的發(fā)展將講述一個(gè)未來(lái)新城市的故事。

　　《中國(guó)新聞周刊》記者/蔡如鵬

　　本文首發(fā)于總第824期《中國(guó)新聞周刊》