第二，如何避免特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)“穿新鞋走老路”?

　　自上世紀(jì)80年代初，費(fèi)孝通先生提出“小城鎮(zhèn)，大問題”這個(gè)命題以來，“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”曾經(jīng)在祖國大地紅極一時(shí)。30多年過去了，我們今天再提“小城鎮(zhèn)，大夢想”的時(shí)候，很有必要對過去走過的歷程進(jìn)行理性的反思和討論。盡管今天的城鎮(zhèn)化要解決的核心問題仍然是人的問題，但城鎮(zhèn)化面臨的時(shí)代背景和內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本變化，城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)力也已經(jīng)不再是當(dāng)年“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，低成本、高消耗、高排放的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，城鎮(zhèn)化進(jìn)入了由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型的新階段。

　　在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的大背景下，發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，必須創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機(jī)制，防止“穿新鞋走老路”。在這方面，浙江先行一步，創(chuàng)造了一個(gè)非鎮(zhèn)非區(qū)的特色小鎮(zhèn)概念，核心是聚焦傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“螺絲殼里做道場”，“產(chǎn)城人文”融合做文章，打造“雙創(chuàng)”新平臺。其他地區(qū)也進(jìn)行了形態(tài)各異的探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但多數(shù)限于行政建制鎮(zhèn)的范疇。目前我們所討論的特色小(城)鎮(zhèn)，實(shí)際上包含了特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)兩種不同的形態(tài)，但無論是特色小鎮(zhèn)還是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，都要防止“穿新鞋走老路”。

　　防止走老路，首先要堅(jiān)持因地制宜、分類施策，切忌“東施效顰”、一哄而上?！笆濉币詠?，我們一直倡導(dǎo)小城鎮(zhèn)要“有重點(diǎn)地發(fā)展”。所謂有重點(diǎn)地發(fā)展，總要求是“控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色”，這是針對小城鎮(zhèn)數(shù)量多、質(zhì)量差，占地多、形象差等問題提出的。有重點(diǎn)地發(fā)展，還要求針對不同類型的小城鎮(zhèn)分類施策。大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，要培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的專業(yè)特色鎮(zhèn)。遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。同時(shí)，還要兼顧特色小鎮(zhèn)和人口5萬以上的特大鎮(zhèn)兩種新形態(tài)，這兩種新形態(tài)反映的是集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

　　防止走老路，要堅(jiān)持特色立鎮(zhèn)，特別是特色產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)、富鎮(zhèn)。通過立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色，構(gòu)建特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，在差異定位和領(lǐng)域細(xì)分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)的格局;通過發(fā)揮小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本低、進(jìn)入門檻低、各項(xiàng)束縛少、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，打造“雙創(chuàng)”的有效平臺和載體，提升特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)競爭力和吸引力，集聚更多的產(chǎn)業(yè)和人口，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　防止走老路，更需要堅(jiān)持以人為本，圍繞人的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民群眾獲得感和幸福感。而不是脫實(shí)向虛，搞形象工程，搞以房地產(chǎn)開發(fā)為主導(dǎo)的造城運(yùn)動(dòng)，形成新的“空鎮(zhèn)”、“鬼鎮(zhèn)”。

　　第三，如何正確處理特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)中政府與市場的關(guān)系?

　　推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，最重要的是要處理好政府和市場的關(guān)系。上世紀(jì)90年代始，我們曾在“經(jīng)營城市”的理念引導(dǎo)下，政府既擔(dān)當(dāng)城市管理者的角色，又充當(dāng)城市經(jīng)營者的角色。這種集經(jīng)營與管理于一體的模式，盡管在一定時(shí)期取得了巨大成效，但“重建設(shè)輕管理”等問題也越來越凸顯。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，政府在城市經(jīng)營中的局限性越來越大，已經(jīng)影響到城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，近年來一些地方引入企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營取得了不少經(jīng)驗(yàn)，比如，華夏幸?；鶚I(yè)以PPP模式建設(shè)河北固安產(chǎn)業(yè)新城，隆基泰和以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈模式經(jīng)營河北白溝新型城鎮(zhèn)，蛟龍集團(tuán)以企業(yè)化方式管理運(yùn)作成都雙流工業(yè)園區(qū)，國開金融以市民農(nóng)莊模式推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展等。這些案例的基本特征是：政府重新定義了在中小城市建設(shè)經(jīng)營管理中的職能，不再“大包大攬”，而是主動(dòng)“瘦身”，將城市具體建設(shè)經(jīng)營交由專業(yè)化企業(yè)，多數(shù)公共服務(wù)供給也通過購買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，政府主要擔(dān)當(dāng)好城市管理者、監(jiān)督者的角色。這種將城市經(jīng)營和管理分開的模式，充分發(fā)揮了企業(yè)在資本融資、產(chǎn)業(yè)招商和城市經(jīng)營方面的優(yōu)勢，解決了政府融資渠道有限、經(jīng)營城市效率不高等問題，實(shí)現(xiàn)了政府管理服務(wù)、企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營、市場主體價(jià)值創(chuàng)造的有機(jī)統(tǒng)一。我認(rèn)為，這是一種共贏、多贏、可持續(xù)的模式。

　　“千企千鎮(zhèn)工程”，實(shí)質(zhì)上也是上述思路在特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)中的借鑒和運(yùn)用。我們開展“千企千鎮(zhèn)工程”的主要目的是要厘清政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動(dòng)市場主體的積極性，避免政府“大包大攬”;是要按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的新型模式，搭建小(城)鎮(zhèn)與企業(yè)主體有效對接平臺，引導(dǎo)社會(huì)資本參與美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長。這是政企銀社聯(lián)動(dòng)推進(jìn)特色小(城)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的一種新探索。創(chuàng)新的實(shí)踐已經(jīng)起步，改革的成效還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。我們熱情歡迎關(guān)心、關(guān)注、支持特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)各界，特別是新聞媒體界的朋友們，持續(xù)跟蹤監(jiān)督“千企千鎮(zhèn)工程”實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議。謝謝大家!