日前由國家發(fā)改委牽頭的千起千鎮(zhèn)工程在北京啟動，將通過企業(yè)、社會資本參與，支持特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。國家發(fā)展改革委規(guī)劃司陳亞軍副司長在啟動儀式上強調(diào)：特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)應在新型城鎮(zhèn)化進程中找準定位和方向。原文如下：

　　祖才副主任介紹了2016年新型城鎮(zhèn)化取得的新進展，展望了2017年推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的新設(shè)想，深刻闡述了特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)和“千企千鎮(zhèn)工程”的重要意義和方向舉措?；仡檮倓傔^去的2016年，推進新型城鎮(zhèn)化工作的確是成果豐碩、亮點紛呈、可圈可點。2017年隨著相關(guān)改革的深化和政策的落地，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然大有可為、成效可期、前景廣闊。下面，我結(jié)合今天實施“千企千鎮(zhèn)工程”推進美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)，談點認識和體會。我的發(fā)言題目是：特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)應在新型城鎮(zhèn)化進程中找準定位和方向，提出三個問題，與大家共同探討。

　　第一，如何認識特色小(城)鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的定位?

　　城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是個巨大而復雜的系統(tǒng)工程。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，這是世界各國的普遍共識，也是我國新型城鎮(zhèn)化區(qū)別與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性。

　　國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出以人為本的核心理念，是對城鎮(zhèn)化的正本清源，以人為本，不僅要以市民為本，也要以農(nóng)民工和農(nóng)民為本。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中明確的四大戰(zhàn)略任務，核心都是圍繞人展開的：推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是為了解決目前2億多農(nóng)民工在城市的身份和待遇問題;優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，是為了解決未來10億左右城鎮(zhèn)人口在哪里分布的問題;提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，是為了解決城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務和管理水平對人口的承載支撐問題;推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是為了解決仍留在農(nóng)村的人口能夠同樣分享現(xiàn)代化成果的問題。

　　那么，人口城鎮(zhèn)化，與特色小(城)鎮(zhèn)的關(guān)系是什么?這就不能回避長期以來發(fā)展大中小城市和小城鎮(zhèn)之爭問題，這既是個學術(shù)問題，也是個政策取向問題，直接關(guān)乎小(城)鎮(zhèn)的發(fā)展定位和發(fā)展方向。

　　從國際經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)人口越來越向100萬以上的大城市集中，特別是向1000萬以上的超大城市集中，這是一大態(tài)勢。根據(jù)聯(lián)合國2012年《世界城市化展望》中列舉的1970年、2011年和2025年城鎮(zhèn)人口在不同規(guī)模城市中的分布情況，從1970至2011的41年間，50萬以下城市人口比重下降了10.7個百分點，100萬以上城市人口比重提高了10.1個百分點，其中1000萬以上的城市人口增長最快，比重提高了7個百分點。預計2011到2025年的14年間，50萬以下城市人口比重還將下降8.5個百分點，100萬以上城市人口比重還將提高7.6個百分點，而1000萬以上的城市人口增長仍然最快，提高3.7個百分點。

　　從國內(nèi)歷程看，大城市對人口城鎮(zhèn)化的貢獻率也是不斷上升的。根據(jù)第六次全國人口普查(2010年)數(shù)據(jù)，從城市數(shù)量看，1990年到2010年的20年間，市區(qū)常住人口超過50萬的城市從59個增加到242個，20年凈增加了183個，占城市總數(shù)的比重由12.6%提升到36.8%。其中，市區(qū)常住人口超過1000萬人的城市從無到有，增加了6個，500萬～1000萬人的城市從2個增加到10個，200萬～500萬人的城市從7個增加到37個，100萬～200萬人的城市從22個增加到83個，50萬～100萬人的城市從28個增加到106個。從不同規(guī)模城市對全國城鎮(zhèn)化的貢獻看，1990年到2011年的21年間，50萬人口以上城市的貢獻從27%提高到46.1%，提高了19個百分點;20萬～50萬人口城市的貢獻從12.1%提高到13.9%，提高1個多百分點;而20萬人口以下城市的貢獻則從10.7%降低到3.6%，下降7個百分;小城鎮(zhèn)的貢獻則從50.2%降低到36.4%，下降近14個百分點。

　　從政策取向看，1980年《全國城市規(guī)劃工作會議紀要》提出，“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的基本方針，1990年《城市規(guī)劃法》繼續(xù)提出“國家實行嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針”;而那時大城市的標準是人口超過50萬。直至2001年經(jīng)全國人大批準的“十五”計劃綱要取消了“嚴格控制大城市規(guī)模的方針”，提出要“走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路”。之后的“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃綱要，在繼續(xù)堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。同時，鑒于1990年《城市規(guī)劃法》中提出的大中小和特大城市的劃分標準已經(jīng)嚴重不適應我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢，2014年國務院重新頒布了新的城市劃分標準，將原來的四類調(diào)整為五類七檔，明確城區(qū)常住人口50萬以上的為中等城市，100萬以上的為大城市，500萬以上的為特大城市，1000萬以上的為超大城市。

　　之所以列舉以上三組不同視角的數(shù)據(jù)，是想說明，城鎮(zhèn)化有其客觀的規(guī)律，城市的生成發(fā)展也有其自身的規(guī)律，無論我們喜歡還是不喜歡，客觀規(guī)律都在起主導作用。在城鎮(zhèn)化進程中，我們在重視小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時，應該看到發(fā)展大城市、特大城市對于解決人口城鎮(zhèn)化問題的極端重要性。我們在關(guān)注“大城市病”的同時，同樣不能回避“小城鎮(zhèn)病”的問題。由于小城鎮(zhèn)量大面廣，規(guī)模不經(jīng)濟的局限性，集聚產(chǎn)業(yè)和人口功能弱，如果“遍地開花、一哄而上”，對水土資源的消耗、對生態(tài)環(huán)境的破壞，處理起來可能比“大城市病”更難。為此，我們?nèi)ツ陮ｉT出臺《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導意見》，目的就是為了規(guī)范和引導各地特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)沿著正確的軌道前行。