非洲是中國工程承包的第二大市場(chǎng)。多年來，中國企業(yè)在非洲工程承包活動(dòng)快速增長(zhǎng)，取得了較好成績(jī)。另一方面，中國工程承包企業(yè)在非洲面臨的問題也日漸凸顯。有鑒于此，筆者于2015年1月至6月對(duì)在埃塞俄比亞、坦桑尼亞、肯尼亞、烏干達(dá)、莫桑比克、安哥拉、馬達(dá)加斯加等非洲7國進(jìn)行工程承包的21家中國企業(yè)的高層管理人員進(jìn)行了調(diào)查，分析了目前非洲工程承包市場(chǎng)及中國在非工程承包企業(yè)自身存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

　非洲工程承包市場(chǎng)現(xiàn)狀

　　1.安全問題

　　在非洲，很多企業(yè)常常面臨犯罪和不穩(wěn)定的安全局勢(shì)的威脅，三分之一的被調(diào)查者視其為關(guān)鍵的挑戰(zhàn)。實(shí)際上，近年來，雖然大多數(shù)非洲國家政局穩(wěn)定，軍事政變和武力奪權(quán)的威脅減少，但是局部地區(qū)仍然存在不安定因素，如塞拉利昂、剛果（金）、蘇丹、索馬里、安哥拉、尼日利亞北部以及穆斯林聚居的核心區(qū)域。在安哥拉，雖然近幾年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，但治安狀況卻是越來越差，每況愈下。在坦桑，威脅人身安全的武裝暴力犯罪時(shí)有發(fā)生，馬達(dá)加斯加和肯尼亞的安全環(huán)境也在變差。近年來，華人在馬國被劫、被殺的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并還有不斷上升的趨勢(shì)（埃塞俄比亞、莫桑比克安全情況稍好，其中莫桑比克在2014年新總統(tǒng)選舉上任后，完善了相關(guān)安全制度并增加了大量警力維護(hù)社會(huì)治安）。此外，非洲復(fù)雜的自然地理環(huán)境（非洲地形以高原為主，平均海拔750米，起伏、斷崖、溝壑密布）大大增加了企業(yè)的施工安全風(fēng)險(xiǎn)。不穩(wěn)定的安全局勢(shì)，復(fù)雜的地形地貌，再加上瘧疾、傷寒、登革熱與艾滋病等疾病高發(fā)，給中國企業(yè)安全施工帶來很大風(fēng)險(xiǎn)，安全無疑是最大的問題。

　　2.融資和財(cái)務(wù)問題

　　融資問題被近一半的被調(diào)查者列為在非洲進(jìn)行工程承包特別是大基建項(xiàng)目最重要的阻礙和首要挑戰(zhàn)。工程承包需要大量的資金，然而當(dāng)?shù)劂y行大都信用制度不完善、資金缺乏、利率較高、結(jié)算困難。例如，在坦桑尼亞，各類銀行對(duì)企業(yè)信任程度較差，融資成本較高，其中美元貸款的年利率在10%左右，當(dāng)?shù)刎泿诺馁J款年利率高達(dá)20%，雖說可以用不動(dòng)產(chǎn)、甚至設(shè)備抵押貸款，但抵押、擔(dān)保手續(xù)繁雜。在埃塞俄比亞（以下簡(jiǎn)稱為埃塞），情況稍好一些，當(dāng)?shù)刭J款利率為7.5%左右，但是貸款手續(xù)十分繁雜，條件較高，且數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國企業(yè)的需要，而一些中國大型施工企業(yè)并不允許其子公司在海外進(jìn)行融資。另外一個(gè)比較難以解決的就是財(cái)務(wù)問題。國內(nèi)聘請(qǐng)的會(huì)計(jì)人員，對(duì)當(dāng)?shù)卣Z言和稅法了解較少，雖然中國企業(yè)往往同時(shí)聘請(qǐng)了當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)事務(wù)所，但中國的會(huì)計(jì)無法較好地行使監(jiān)督、檢查職能，致使企業(yè)在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門檢查中經(jīng)常出現(xiàn)問題，影響企業(yè)在非洲的長(zhǎng)期發(fā)展。

　　3.腐敗及法律環(huán)境問題

　　非洲各國參照英法法律體系，總體上很健全，但現(xiàn)實(shí)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，人為因素影響執(zhí)法和判決的司法腐敗情況比較嚴(yán)重。在坦桑尼亞，有法不依現(xiàn)象普遍，法院判決程序繁雜且受外界因素影響較大，司法腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，稅收負(fù)擔(dān)也在加重，承諾的優(yōu)惠措施經(jīng)常不兌現(xiàn)，甚至有的稅務(wù)局經(jīng)辦人要求企業(yè)先給一定數(shù)額回扣后才辦理。在莫桑比克，政府腐敗，工作效率低下，在政府規(guī)定的文件辦理日期內(nèi)往往不能及時(shí)辦理，對(duì)外企要求特別嚴(yán)格。在馬達(dá)加斯加，政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境非常不穩(wěn)定，稅收不斷加重。在安哥拉，時(shí)常面臨政府各個(gè)部門的檢查，但檢查時(shí)手續(xù)往往不完備、過程也不透明，常常索要小費(fèi)。在烏干達(dá)，稅務(wù)部門先前對(duì)部分進(jìn)口商品關(guān)稅及預(yù)繳所得稅的減免政策在2013年7月取消，并對(duì)所有進(jìn)口貨物增加了一項(xiàng)稅率為1.5%的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稅。

　　4.進(jìn)入和簽證管理問題

　　當(dāng)?shù)卣疄楸Ｗo(hù)就業(yè),對(duì)中資企業(yè)勞務(wù)派出的限制越來越嚴(yán)格,特別是對(duì)一些技術(shù)含量較低的從業(yè)人員的入境規(guī)定非?？量獭＿M(jìn)入和簽證管理問題越來越成為中國企業(yè)在非洲面臨的嚴(yán)重問題。在埃塞，進(jìn)入和簽證管理過去比較寬松，然而2015年以來日趨艱難，被不少企業(yè)視為非常重要的阻礙。在安哥拉，中國工人的簽證比較難辦理，甚至被一些被調(diào)查企業(yè)視為發(fā)展瓶頸。在烏干達(dá)，工作簽證費(fèi)用由原來的每人每年500美元增加到現(xiàn)在的2000美元，大大增加了企業(yè)成本?？夏醽喌那闆r雖然稍好一些，但是辦理工作簽證難度也在加大。在莫桑比克，進(jìn)入和簽證管理也被視為非常重要的阻礙?？偟膩砜矗颂股Ｄ醽喦闆r好一些之外，其他6個(gè)國家的情況的簽證辦理情況都日趨嚴(yán)格，不容樂觀。

　　5.技術(shù)工人缺乏問題

　　在莫桑比克、埃塞、馬達(dá)加斯加，技術(shù)工人缺乏被視為非常重要的或重要的阻礙。在坦桑尼亞、烏干達(dá)，情況要稍好一些，超過半數(shù)以上的視其為中等的阻礙?？夏醽喌那闆r為最好，大都只視其為較小的阻礙。在坦桑，居民文化水平普遍較低，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)偏大，技術(shù)工人稀缺，勞動(dòng)力價(jià)格較髙，相較于附近非洲國家，其勞動(dòng)力價(jià)格要高。在埃塞，80%以上的人口日工資在1美元以下，勞動(dòng)力的平均價(jià)格較便宜，但是由于技術(shù)工人嚴(yán)重短缺，當(dāng)?shù)丶夹g(shù)含量較高的工種和高級(jí)管理人員的工資比國內(nèi)還要高，因此，外國承包商更愿意從本國派出技術(shù)人員管理人員，但埃塞政府對(duì)此限制較多，加之埃塞上馬項(xiàng)目過多，使本來就缺乏的當(dāng)?shù)厥炀毤脊じ与y以招納，不僅提高了項(xiàng)目成本，也給當(dāng)?shù)毓蛦T的管理帶來了困難。

　　6.外匯管制、匯率貶值與零配件、電力供應(yīng)問題

　　非洲國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)大都比較脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施很差，貨幣大多是易于貶值的軟幣，工業(yè)不發(fā)達(dá)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈不完整甚至缺失，給承包企業(yè)帶來很多問題。例如，埃塞貨幣比爾在金融危機(jī)中，兌美元的匯率從1：9跌至1：13 ，同時(shí)，埃塞的外匯儲(chǔ)備非常緊缺，外匯匯出管理非常嚴(yán)格且手續(xù)復(fù)雜，因此企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)非常大。在坦桑，用美元兌換坦桑尼亞先令時(shí)，需要提供2006年以后印制的美元，否則不予兌換。在埃塞，各種工程項(xiàng)目所需的設(shè)備及配件當(dāng)?shù)毓?yīng)困難，往往耗費(fèi)承包商幾個(gè)月的時(shí)間從國外進(jìn)口，大大增加了成本和施工周期。在坦桑尼亞，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通狀況很差，運(yùn)輸成本高，雖然很少停水，但電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺，斷電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工業(yè)用電價(jià)格較髙，為周邊國家的2-3倍。

　　7.偷盜及業(yè)主不能按時(shí)支付工程款的問題

　　偷盜是中國在非洲工程承包企業(yè)常常遇到的一大問題。在坦桑，幾乎所有施工企業(yè)都為之頭疼，當(dāng)?shù)貑T工常有偷摸行為，施工用材料如水泥、油料、鋼筋、模板等均是被偷盜的對(duì)象。在埃塞，幾乎所有項(xiàng)目組均不同程度的受到該問題的困擾，而由于當(dāng)?shù)鼐旒罢块T在此類問題的處理上不力、不當(dāng)，助長(zhǎng)了不法分子的氣焰，特別是一些關(guān)鍵零配件的被盜往往影響工程的正常進(jìn)行。在莫桑比克和馬達(dá)加斯加，偷盜問題也是一個(gè)重要的阻礙。此外，由于業(yè)主多為政府機(jī)構(gòu)，而非洲國家政府大多財(cái)政緊張，預(yù)算執(zhí)行困難，業(yè)主的支付能力受到影響，常常不能按時(shí)支付工程款。例如，在坦桑，除了個(gè)別基金委資金充足到期給付之外，很多業(yè)主大量拖欠中方工程款，供水和公路項(xiàng)目欠款半年以上很常見，有的一年以上也正常。