國務(wù)院總理李克強日前主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署加快棚戶區(qū)改造，促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。專家認為，棚戶區(qū)改造可以拉動社會投資，可為推動城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)，可為過熱的房地產(chǎn)市場降溫。據(jù)測算，今年304萬戶棚改房(棚戶區(qū)改造住房)建設(shè)預(yù)計可拉動投資3000億元。

    今年改造304萬戶棚戶區(qū)住房

    國務(wù)院常務(wù)會議認為，棚改房改造等不但能實現(xiàn)百姓改善生活的愿望，而且能接續(xù)形成新的經(jīng)濟增長點。要調(diào)整優(yōu)化投資安排，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點加強對這些方面的支持，把錢用在刀刃上，引導(dǎo)、帶動信貸和其他社會資金投入。持續(xù)推進制度創(chuàng)新，不斷釋放改革紅利、激發(fā)市場活力，促進實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標。

    棚戶區(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，可以有效拉動投資、消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，破除城市二元結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量;讓更多生活困難的群眾住進新居，為企業(yè)發(fā)展提供機遇;為擴大就業(yè)增添崗位，發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)。

    國務(wù)院常務(wù)會議決定，在過去5年大規(guī)模改造棚戶區(qū)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，今后5年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)住房1000萬戶，其中2013年改造304萬戶；逐步將非集中成片城市棚戶區(qū)統(tǒng)一納入改造范圍；同步建設(shè)配套市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，確保同步使用。

    會議強調(diào)，要進一步強化政策支持。一是增加財政投入。今后5年要加大中央安排補助資金的支持力度，地方各級政府也要相應(yīng)增大資金投入力度。二是引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對棚戶區(qū)改造的信貸支持。符合規(guī)定的企業(yè)可發(fā)行專項用于棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)債券或中期票據(jù)。三是對企業(yè)用于政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出，準予在上繳所得稅前扣除。擴大棚戶區(qū)改造安置住房的稅收優(yōu)惠政策范圍。四是落實相關(guān)政策措施，鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過投資參股、委托代建等形式參與棚戶區(qū)改造。五是加大供地支持力度，將棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排。六是完善安置補償政策，實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合政策，由居民自愿選擇。

    可拉動投資3000億元

    專家表示，棚戶區(qū)改造可以拉動投資。今年304萬戶的棚戶區(qū)改造，按每戶50平方米推算（建安成本2000元/平方米），至少可以拉動3000億元以上的投資，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)形成新的經(jīng)濟增長點，從而有助于穩(wěn)增長。

    在這方面，遼寧省的經(jīng)驗極具借鑒價值。從2005年起，遼寧省用4年的時間改造了1萬平方米及以上集中連片棚戶區(qū)2910萬平方米，新建成套住宅建筑面積4400萬平方米，改善了70多萬戶家庭、211萬人的居住環(huán)境。與此同時，遼寧省將大規(guī)模的棚戶區(qū)改造與全面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃同步推進，取得了非常明顯的成效。

    為推進城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)

    專家還表示，棚戶區(qū)改造可為推進新型城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)，容易得到社會資本、地方政府和群眾的支持。

    根據(jù)第六次人口普查資料，目前我國還有12%的城市家庭居住在1980年前建設(shè)的住房里，有近1/3的居民住在非正規(guī)住房里。

    “提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，提升水平，說到底就是解決城鄉(xiāng)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)問題。”中國社科院財經(jīng)院院長高培勇曾分析認為，在解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個棋盤上，還是要把住房問題放在重要的位置加以考慮。

    記者了解到，中國社科院相關(guān)課題組進行調(diào)研后指出，城市化是一把雙刃劍，伴隨城市化而來的“城市病”，目前仍是世界許多大中城市所面臨的困擾。隨著人口和經(jīng)濟活動的快速集中，交通擁堵、環(huán)境污染、貧困失業(yè)、住房緊張等“城市病”嚴重影響了城市的良性發(fā)展。“由于我國商品性住房價格居高不下、保障性住房體系尚不完善、人口轉(zhuǎn)移規(guī)模巨大，住房不足問題將成為我國城市未來發(fā)展過程中最大的城市病。”該課題組成員之一陳飛說。

    “在保障房體系建設(shè)中，棚戶區(qū)改造、危舊房改造，可能是入手的很重要途徑。相比而言，棚戶區(qū)改造、危舊房改造比一般的保障房建設(shè)有一些有利因素。”中國社科院經(jīng)濟所所長裴長洪說。

    給房地產(chǎn)市場降溫

    “住房和房地產(chǎn)問題是綜合性的經(jīng)濟社會問題，不能單就住房談住房，也不能單就房地產(chǎn)談房地產(chǎn)，一定要統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)考慮，有關(guān)這方面的政策建議和理論研究成果，必須立足國情，將其放在中國宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展的這個大框架內(nèi)進行定位，在此基礎(chǔ)上才可能找到解決問題的出路。”高培勇說。

    實際上，棚戶區(qū)改造本身就可以增加保障房數(shù)量。同時，在有條件的城市，也可以增加普通商品房供給量，這對于平抑過快上漲的房價有積極作用。