事件:

　　國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、住建部近日陸續(xù)發(fā)文推廣綠色建筑。繼11 日國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《綠色建筑行動(dòng)方案》后,國(guó)家住建部于16 日再次發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理和備案工作的通知》要求各省、自治區(qū)住房落實(shí)工作,加強(qiáng)和規(guī)范綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)評(píng)審管理。從轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式出發(fā),以推廣綠色建筑為重要抓手,制定相應(yīng)的激勵(lì)政策與措施,大力引導(dǎo)和推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。而《綠色建筑行動(dòng)方案》則對(duì)具體的綠色節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),措施以及補(bǔ)貼政策做出詳細(xì)要求,綠色建筑政策支持力度呈現(xiàn)加強(qiáng)態(tài)勢(shì)。

　　評(píng)論:

　　1、綠色建筑三部曲。

　　從2012 年5 月國(guó)家財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、2013 年1 月11 日發(fā)布《綠色建筑方案》以及16 日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理和備案工作的通知》,可以看出,國(guó)家對(duì)新型城鎮(zhèn)化格局下的綠色建筑政策正在逐步落實(shí)。與《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》相比,《綠色建筑方案》更加明確了任務(wù)目標(biāo)和具體措施,結(jié)合此前的補(bǔ)貼措施以及最新的備案專項(xiàng)調(diào)查工作, 將更有效的刺激各級(jí)地方政府、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)生以及建材企業(yè)落實(shí)綠色建筑規(guī)劃,拖動(dòng)建筑建材市場(chǎng)向有序,高效, 節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展。過(guò)去高能耗、低效率,重規(guī)模輕效率、重外觀輕品質(zhì)、重建設(shè)輕管理,建筑使用壽命遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)使用年限等粗放式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式將逐漸改善。

　　11 日發(fā)布的《綠色建筑方案》要求城鎮(zhèn)新建建筑將嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),要求“十二五”期間完成新建綠色建筑10 億平方米;到2015 年末達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求的城鎮(zhèn)新建建筑將達(dá)到20%。 對(duì)于既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目,要求“十二五”期間完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4 億平方米以上,夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000 萬(wàn)平方米,公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造1.2 億平方米,實(shí)施農(nóng)村危房改造節(jié)能示范40 萬(wàn)套。到2020 年末,基本完成北方采暖地區(qū)有改造價(jià)值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。

　　2、《方案》中具體明確了“十二五”要求完成的幾個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。

　　科學(xué)做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接,優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用。大力促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。要求政府投資的國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房,機(jī)場(chǎng)等大型公共建筑自2014 年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

　　再次明確要求加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣。重點(diǎn)攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)。大力發(fā)展綠色建材:因地制宜大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。

　　加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料,積極發(fā)展燒結(jié)空心制品、加氣混凝土制品、多功能復(fù)合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽(yáng)系統(tǒng)等建材。同時(shí)引導(dǎo)高性能混凝土、高強(qiáng)鋼的發(fā)展利用。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。推進(jìn)墻體材料革新。相關(guān)部門應(yīng)編制綠色建材產(chǎn)品目錄,引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)消費(fèi)。積極推進(jìn)推動(dòng)建筑工業(yè)化及建筑廢棄物資源化利用等十項(xiàng)措施。

　　3、政策支持結(jié)合補(bǔ)貼優(yōu)惠將進(jìn)一步降低綠色建筑附加成本,推進(jìn)綠色建筑發(fā)展

　　由于技術(shù)、新型節(jié)能材料發(fā)展的限制,綠色建筑推廣難度較大。但是隨著技術(shù),科研實(shí)力的進(jìn)步以及國(guó)家對(duì)科研力度的加大,綠色建筑成本比重不斷縮減。從2008-2010 年建筑成本來(lái)看,綠色建筑的附加成本越來(lái)越低,且居住建筑的單位增量成本降幅超過(guò)公共建筑。

　　以公共建筑一星綠色建筑成本為例,增量成本主要集中于節(jié)水、節(jié)地、室內(nèi)環(huán)境等支出。每平米建筑成本僅增加45 元。2012 年5 月財(cái)政部和住建部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定:綠色建筑三星獎(jiǎng)勵(lì)80 元/平方米,二星45 元/平方米,具體量化了星級(jí)綠色建筑補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　此后,各省市也陸續(xù)出臺(tái)了綠色建筑補(bǔ)貼政策,政策逐步落實(shí)到位。我們預(yù)計(jì),隨著全國(guó)范圍內(nèi)補(bǔ)貼及稅收政策的逐步落實(shí),綠色建筑補(bǔ)貼將會(huì)覆蓋開(kāi)放商的綠色建筑增量成本,甚至部分政策力度大的地區(qū)會(huì)降低開(kāi)發(fā)商建造總成本,進(jìn)一步帶動(dòng)開(kāi)發(fā)商的積極性。

　　4、綠色建筑將引來(lái)萬(wàn)億市場(chǎng)

　　我國(guó)發(fā)展綠色建筑將有效帶動(dòng)新型建材、新能源、節(jié)能服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有望撬動(dòng)超過(guò)萬(wàn)億的綠色市場(chǎng)規(guī)模?！斗桨浮诽岢?2015 年末,20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。截至2012 年9 月,取得綠色建筑標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目占全國(guó)總建筑面積不到1%。加之房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用大,如建筑用水泥占全社會(huì)水泥消費(fèi)的60%等,相關(guān)政策出臺(tái)將及時(shí)拉動(dòng)包括建筑用鋼、高標(biāo)號(hào)水泥、防火材料以及相關(guān)節(jié)能環(huán)保材料的需求。帶動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)向新型建筑、新能源、節(jié)能服務(wù)發(fā)展。預(yù)計(jì)到2020 年我國(guó)用于節(jié)能建筑項(xiàng)目的投資或達(dá)到1.5 萬(wàn)億元市場(chǎng)空間。