在新型城鎮(zhèn)化被提到戰(zhàn)略高度、城鎮(zhèn)化可能提速的大背景下，提防“偽城鎮(zhèn)化”的呼聲漸響。一些人擔(dān)心，許多地方已在上馬新城建設(shè)項目，謹(jǐn)防城鎮(zhèn)化被簡單演繹為新一輪的“造城運動”。

　　相關(guān)閱讀：山西“造城”市長耿彥波離任時大同欠債百億

　　這樣的擔(dān)心不無道理。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個基本問題，其對于中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義已經(jīng)越來越清晰地為人所認(rèn)識。中國經(jīng)濟的未來，需要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，而城鎮(zhèn)化正是“擴大內(nèi)需的最大潛力所在”，也是破解“三農(nóng)”難題的重要路徑。

　　中國的城鎮(zhèn)化，并非是一件新鮮事。事實上，若以改革開放為起點來看城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這30多年經(jīng)濟高速發(fā)展的過程，也正是不斷城鎮(zhèn)化的一個過程。到2011年，我國城鎮(zhèn)化率已過50%，若按城鎮(zhèn)戶籍人口統(tǒng)計，城鎮(zhèn)化率也達(dá)到35%左右。

　　現(xiàn)在大家談及城鎮(zhèn)化，多強調(diào)新型城鎮(zhèn)化。所謂“新”，是要與過去的“舊”相對而言。而“舊”的含義，大抵又與人們所提醒的“偽城鎮(zhèn)化”聯(lián)系在一起。說到底，人們擔(dān)心的，是未來的城鎮(zhèn)化仍舊不能以人的城鎮(zhèn)化為核心，是仍然簡單地理解為城市建設(shè)，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程不尊重規(guī)律，不考慮資源、環(huán)境的承載能力。這樣的“舊”，確實需要警惕。

　　城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，這是一個正確的觀點，也是此前圍繞城鎮(zhèn)化這一議題輿論所著重探討的。人本意義上的城鎮(zhèn)化，主要強調(diào)要深化改革戶籍制度，強調(diào)實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，強調(diào)要見“物”更要見“人”。如果做不到這些，則問題會很大。至少，城鎮(zhèn)化的意義會大打折扣——擴大內(nèi)需的目標(biāo)難以實現(xiàn)，城市建設(shè)的浮夸現(xiàn)象或也會很普遍。

　　回顧過往的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不少地方走的確實都是“規(guī)模擴張式”的道路。城鎮(zhèn)化的過程，往往伴隨著的是投資擴張的熱潮。城鎮(zhèn)化以土地為重要抓手，靠的是投資和工業(yè)拉動。主要問題表現(xiàn)在：既沒包含人的城鎮(zhèn)化的應(yīng)有內(nèi)涵，也沒有考慮到合適的產(chǎn)業(yè)支撐。這樣的城鎮(zhèn)化，顯然不是與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化。

　　城鎮(zhèn)化是一個大戰(zhàn)略，也是一個系統(tǒng)工程，其進(jìn)程必須充分尊重經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律。在強調(diào)核心是人的城鎮(zhèn)化之外，還要強調(diào)不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐，要和資源、環(huán)境相適應(yīng)，要合理利用好土地。另外，在城鎮(zhèn)化形態(tài)上，不同規(guī)模和層次的城鎮(zhèn)發(fā)展要相互協(xié)調(diào)。

　　也就是說，城鎮(zhèn)化是一個城市建設(shè)的過程，也是將農(nóng)民(特別是新生代農(nóng)民工)轉(zhuǎn)變成市民的過程，還是一個尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式背景下堅持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”的過程。倘若缺少合適產(chǎn)業(yè)的支撐，倘若不能把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，所謂“睡城”再現(xiàn)，也是極有可能的。人的城鎮(zhèn)化也只能成為一句美麗的口號。

　　過去30多年中國經(jīng)濟的高速增長，是粗放式的發(fā)展。眾所周知，這樣的增長所付出的資源和環(huán)境代價沉重。資源的壓力早已顯現(xiàn)，如石油對外依存度已經(jīng)上升到57%。環(huán)境的形勢也日顯嚴(yán)峻。如此國情，決定了未來城鎮(zhèn)化必須走節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的路子，否則環(huán)境污染的形勢恐怕還會加劇。

　　城鎮(zhèn)化是個重大戰(zhàn)略，其重大性不僅體現(xiàn)在意義上，也體現(xiàn)整個城鎮(zhèn)化進(jìn)程任務(wù)艱巨、紛繁復(fù)雜。比如，城鎮(zhèn)化必會牽涉土地問題，如何確保土地資源的集約利用、高效配置，是個考驗;在利用土地過程中如何避免趕農(nóng)民“上樓”、耕地“占優(yōu)補劣”等亂象的發(fā)生，也是一個考驗。另外，城鎮(zhèn)化不可“一刀切”。不同地區(qū)、不同稟賦條件下的城鎮(zhèn)化，當(dāng)有一個尊重個性的考量。