二、工程招投標(biāo)領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的原因

　　招投標(biāo)領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗行為的原因較為復(fù)雜，概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：一是雖然工程建設(shè)市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，但建設(shè)利潤(rùn)空間仍然很大。在工程建設(shè)市場(chǎng)，施工能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求；而與供求關(guān)系不相適應(yīng)的是，工程建設(shè)領(lǐng)域利潤(rùn)空間仍然很大，投標(biāo)人在付出了高昂的行賄費(fèi)用后仍可以大賺一把。二是權(quán)力過(guò)于集中,權(quán)力制衡機(jī)制缺失。一些行業(yè)和部門(mén)集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力于一體，這極易引發(fā)腐敗行為。在招投標(biāo)監(jiān)督管理體制方面，省、市、縣的招投標(biāo)項(xiàng)目按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門(mén)組織和管理，這就形成了條塊分割、多頭監(jiān)管的局面。各地、各行業(yè)行政主管部門(mén)各行其是，缺乏一個(gè)統(tǒng)一且權(quán)威性的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。三是信息傳遞渠道無(wú)章，招投標(biāo)操作不透明。招投標(biāo)領(lǐng)域信息披露的內(nèi)容和范圍、發(fā)布渠道以及違法披露政府采購(gòu)信息所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等缺乏統(tǒng)一明確的法律規(guī)定,未能從法律上建立起集中的信息獲取制度。四是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受制于招標(biāo)人，不利于專(zhuān)家公正評(píng)標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)定,招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)越來(lái)越多的情況下,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了自身的利益,不得不按業(yè)主的意思來(lái)確定承包商。五是招投標(biāo)領(lǐng)域制度規(guī)定過(guò)粗，監(jiān)督約束松弛?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)一些環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，尤其是資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過(guò)粗，存在一些可調(diào)控因素。同時(shí)，招投標(biāo)事后評(píng)價(jià)機(jī)制也不健全，為一些人插手招投標(biāo)提供了活動(dòng)空間。

　　三、治理工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗仍需付出艱苦努力

　　2000年，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式頒布實(shí)施。這部法律在提高建設(shè)工程效益、培育建筑市場(chǎng)體系、預(yù)防和懲治腐敗方面發(fā)揮了重要作用。2009年，黨中央、國(guó)務(wù)院組織開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作。在此過(guò)程中，工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系初步建立。

　　目前，只有建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運(yùn)行、部門(mén)監(jiān)管、行政監(jiān)察，才能有效整合現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)等交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置公共資源的基礎(chǔ)性作用。

　　一是要統(tǒng)一招投標(biāo)運(yùn)行程序和規(guī)范化管理，限制自由裁量權(quán)。建議實(shí)施工程量清單招標(biāo)法，由招標(biāo)人提供包括統(tǒng)一工程量清單的招標(biāo)文件，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單以及相關(guān)要求進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，避免招標(biāo)過(guò)程中買(mǎi)賣(mài)標(biāo)底的腐敗行為；探索適用同等質(zhì)量條件下最低價(jià)中標(biāo)規(guī)則，減輕評(píng)標(biāo)專(zhuān)家主觀因素的干擾。

　　二是擴(kuò)大專(zhuān)家?guī)烀麊危瑑?yōu)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理。在遵循招投標(biāo)法要求的前提下，盡量增加專(zhuān)家?guī)熘袑?zhuān)家的數(shù)量，減小招標(biāo)人、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家熟悉的可能性，防止投標(biāo)人通過(guò)對(duì)每一個(gè)專(zhuān)家行賄的方式達(dá)到目的；實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)專(zhuān)家?guī)炻?lián)網(wǎng)，探索實(shí)行異地評(píng)標(biāo)，加大招投標(biāo)雙方與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家相互串通的難度，加大評(píng)標(biāo)過(guò)程的科技含量，增強(qiáng)評(píng)標(biāo)運(yùn)行操作的客觀性和透明度；建立事后評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)業(yè)務(wù)水平低、職業(yè)操守差的專(zhuān)家要堅(jiān)決取消評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格，對(duì)違反法律的行為要依法追究法律責(zé)任。

　　三是完善信息公示制度，給潛在投標(biāo)人提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。除涉及國(guó)家安全和秘密的項(xiàng)目外，應(yīng)在統(tǒng)一招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)將工程招標(biāo)信息、執(zhí)行情況、質(zhì)量、工期、投資等方面的情況和有關(guān)監(jiān)管單位監(jiān)督電話等內(nèi)容向社會(huì)進(jìn)行公示；對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更，在追加投資前，有關(guān)部門(mén)也要將設(shè)計(jì)變更的原因進(jìn)行公示，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　四是嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更審批制度，切斷投標(biāo)人標(biāo)前承諾、標(biāo)后違諾的“利益鏈”。加強(qiáng)設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過(guò)比選優(yōu)秀的設(shè)計(jì)企業(yè)和設(shè)計(jì)方案與提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，從源頭上減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生；嚴(yán)肅設(shè)計(jì)變更監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)設(shè)計(jì)變更申報(bào)程序，并嚴(yán)格審查公示；規(guī)范監(jiān)理制度與強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任，避免監(jiān)理與承包商直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，保障監(jiān)理依法獨(dú)立履行職責(zé)，最大限度地減少和杜絕監(jiān)理單位隨意審批設(shè)計(jì)變更的現(xiàn)象。

　　（作者單位：中央紀(jì)委、監(jiān)察部廉政理論研究中心）