在工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗治理取得顯著成績(jī)的同時(shí)，我們還需要進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)制度，進(jìn)一步加大治理力度。目前，只有建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運(yùn)行、部門(mén)監(jiān)管、行政監(jiān)察，才能有效整合現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)等交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置公共資源的基礎(chǔ)性作用。

　　工程招投標(biāo)領(lǐng)域是腐敗的重災(zāi)區(qū)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置公共資源的基礎(chǔ)性作用對(duì)于治理工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，促進(jìn)權(quán)力合理運(yùn)作，減少暗箱操作具有重要意義。2012年6月4日，全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，中共中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇強(qiáng)調(diào)，要加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，不斷提高公共資源配置的效率和質(zhì)量。

　　一、工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗行為的主要表現(xiàn)形式

　　隨著建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的深入開(kāi)展，招投標(biāo)領(lǐng)域諸多違法違規(guī)問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)。工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗行為主要表現(xiàn)為以下幾種形式：

　　規(guī)避招標(biāo)。規(guī)避招標(biāo)主要有4種方式:一是應(yīng)當(dāng)招標(biāo)不招標(biāo),一般是采取拆分的方式將工程化整為零，將每個(gè)標(biāo)段限制在50萬(wàn)元以下，肢解發(fā)包；二是變公開(kāi)招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo),即參加招投標(biāo)的單位必須是接到發(fā)標(biāo)方邀請(qǐng)書(shū)的,這樣就直接限制了參與者的人數(shù)和范圍；三是縮小招標(biāo)公告的公開(kāi)范圍，故意在冷僻的媒體上選擇節(jié)假日發(fā)布招標(biāo)公告，使一些投標(biāo)單位不能及時(shí)知曉招標(biāo)公告而喪失投標(biāo)機(jī)會(huì)；四是人為設(shè)置無(wú)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在制作招標(biāo)文件環(huán)節(jié)，為使特定單位中標(biāo)，在招標(biāo)文件中設(shè)置對(duì)特定單位有利的條款，排斥潛在投標(biāo)人。近年來(lái)，在司法機(jī)關(guān)查處的案例中，許多案件當(dāng)事人都是采取了類(lèi)似手段。比如，某大型國(guó)有煤礦修建職工宿舍進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，內(nèi)部已經(jīng)選定了幾家以前曾經(jīng)在本單位做過(guò)工程，并關(guān)系較好的施工單位進(jìn)行投標(biāo)，于是在招標(biāo)公告中其公布參加投標(biāo)的條件中有一條：曾經(jīng)在本煤礦有過(guò)工程業(yè)績(jī)。最后，除了已經(jīng)確定的那幾家施工單位，其他施工單位均無(wú)法參加投標(biāo)。

　　控制評(píng)標(biāo)?？刂圃u(píng)標(biāo)主要有兩種方式：一是業(yè)主或有關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)將標(biāo)底“賣(mài)”給投標(biāo)單位。由于報(bào)價(jià)分在招標(biāo)評(píng)分中占有較大比例,若報(bào)價(jià)準(zhǔn)確,基本可以一錘定音。二是定向評(píng)標(biāo)。一些政府和行業(yè)管理部門(mén)直接參與招投標(biāo)的全過(guò)程。利用其特殊身份影響、誘導(dǎo)其他評(píng)委評(píng)標(biāo)打分。如在一家大型國(guó)有企業(yè)的一個(gè)辦公樓項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)過(guò)程中，在招標(biāo)開(kāi)始前，企業(yè)就內(nèi)定了一個(gè)關(guān)系比較好的單位作為中標(biāo)單位。由于擔(dān)心通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式并不能保證其中標(biāo)，作為該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員的單位領(lǐng)導(dǎo)在介紹投標(biāo)單位情況時(shí)，對(duì)其他投標(biāo)單位一帶而過(guò)，而對(duì)那家內(nèi)定的中標(biāo)單位明確表示了與其合作的愿望，并在評(píng)標(biāo)休息期間又與其他評(píng)委單獨(dú)“交流”，結(jié)果讓預(yù)定單位如愿中標(biāo)。

　　標(biāo)后操控。標(biāo)后操控主要有3種表現(xiàn)：一是在招投標(biāo)環(huán)節(jié)以低價(jià)中標(biāo),中標(biāo)后變更設(shè)計(jì)方案或者施工方案,進(jìn)而變更合同價(jià)格,以獲取非法利潤(rùn)；二是違法向中標(biāo)單位指定設(shè)備、材料供應(yīng)商，從中收取回扣和好處費(fèi)；三是掌握工程款審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員不嚴(yán)格執(zhí)行合同，以?xún)?yōu)先撥款引誘或以拖欠工程建設(shè)款相威脅，借機(jī)索賄斂財(cái)。比如，江蘇某段高速公路建設(shè)時(shí)不斷地變更設(shè)計(jì)施工方案，橋梁可以變、道路走向可以變、道路基礎(chǔ)可以變,使決算居然超概算300%。在招標(biāo)過(guò)程中，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程無(wú)懈可擊,中標(biāo)單位也是報(bào)價(jià)最低的?？墒牵坏┲袠?biāo)后，投標(biāo)人就不斷地變更設(shè)計(jì)方案或者施工方案,進(jìn)而變更合同價(jià)格,從而獲取非法利潤(rùn)。