自有國家以來,稅收便是聯(lián)結(jié)政府與國民的重要經(jīng)濟(jì)紐帶。時至今日,稅收改革是廟堂與江湖共同關(guān)注的重大經(jīng)濟(jì)、社會議題。自2011年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營業(yè)稅改增值稅試點方案,到2016年3月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,從5月1日起全面推開“營改增”試點,將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全部納入營改增試點,“營改增”這一事關(guān)萬億的重大變革,已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的焦點話題。
近日,封面?zhèn)髅狡煜路饷嬷菐鞂TL北京聯(lián)辦財經(jīng)研究院院長、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá),就“營改增”相關(guān)問題進(jìn)行了深入探討。
封面智庫:有數(shù)據(jù)顯示,我國的民間投資增速自去年以來一路下滑,目前已到達(dá)3.9%的歷史低位。有分析認(rèn)為,這種趨勢與稅收“營改增”緊密相關(guān),系因“營改增”改變了地方政府與民企通過稅收返還“注水GDP”游戲規(guī)則,而使真實投資能力浮出水面。
許善達(dá):這種看法跟我想的正好不一致?!盃I改增”對于投資的影響不在這個方面。
我認(rèn)為投資下降,恰恰是“營改增”沒到位以前的暫時情況。對于一位民資企業(yè)家來說,如果你在“營改增”之前投了資,很多投資內(nèi)容是不能抵扣稅款的。比如你要蓋一個廠房,要是在5月1日前先投資了,開得是營業(yè)稅發(fā)票,不能抵扣稅款;不動產(chǎn)也是,你要是買一個樓,那么現(xiàn)在可以開增值稅發(fā)票抵扣稅款,如果你要是5月1日以前買的,那可沒有一分錢可以抵扣。所以從投資角度來講,“營改增”實際上是鼓勵投資的,因為它降低了投資的成本。
建筑業(yè)“營改增”2013年的時候就說要改,我知道一些企業(yè)家,有項目,也有錢投,但不投,要等“營改增”改好了,可以抵扣了再投。國務(wù)院都說了要改,那著什么急啊。這筆能夠抵扣的稅款,要想在盈利里頭賺回來,那可不容易了。
所以我認(rèn)為,“營改增”之前,投資規(guī)模下降,特別是民間投資下降,是正常的,改了以后,我認(rèn)為會有一定的增長。民營企業(yè)家他想投資的話,他一定要等到你改了以后再投,就因為能抵扣稅款和不能抵扣稅款的差別特別大。
?。▽τ诘胤秸畞碚f)“營改增”后,地方收入的規(guī)模還是有保證的,原來營業(yè)稅是地方的,現(xiàn)在增值稅中央與地方五五分成,地方的錢并不比過去少,還有?;鶖?shù)等一系列的規(guī)定做保障。當(dāng)然地方的權(quán)力少了,因為要等著中央分,可能會不習(xí)慣。
消費稅將成為地方補充財源
封面智庫:“營改增”后,地方政府的稅收“被動”,這會不會使地方政府在擴大收入上采取一些新的嘗試?比如增加收費?
許善達(dá):地方政府肯定要在自己的能力范圍之內(nèi)采取各種措施。有一個有趣的現(xiàn)象:今年的四、五月份,地方政府查補的應(yīng)收未收的營業(yè)稅,四月份同比增長60%多,五月份增長70%多。因為再不收,以后就收不上來了,所以地方政府積極地趕緊去收。
現(xiàn)在積極收也不是壞事,只要依法,別收過頭稅。當(dāng)然,如果以前管理嚴(yán),每個月的營業(yè)稅都足額征收,也就不會出現(xiàn)這個現(xiàn)象。