（七）促進(jìn)兼并重組

    按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)的原則，結(jié)合化解過(guò)剩產(chǎn)能和深化區(qū)域布局調(diào)整，進(jìn)一步深化混合所有制改革，深化國(guó)有企業(yè)改革力度，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成若干家世界級(jí)一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)；在不銹鋼、特殊鋼、無(wú)縫鋼管等領(lǐng)域形成若干家世界級(jí)專(zhuān)業(yè)化骨干企業(yè)，避免高端產(chǎn)品同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。支持產(chǎn)鋼大省的優(yōu)勢(shì)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組，形成若干家特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，改變“小散亂”局面，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)影響力。兼并重組要實(shí)施減量化，避免“拉郎配”。

    （八）深化對(duì)外開(kāi)放

    推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作。發(fā)揮我國(guó)鋼鐵工業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整趨勢(shì)，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)深化國(guó)際產(chǎn)能合作。以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的國(guó)家為重點(diǎn)，不斷完善與相關(guān)國(guó)家投資合作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮好企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，有力有序推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去，防止一哄而上、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。以高鐵、電力等大型成套設(shè)備走出去為牽引，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)到海外建設(shè)鋼鐵生產(chǎn)基地和加工配送中心，帶動(dòng)先進(jìn)裝備、技術(shù)、管理對(duì)外輸出。

    提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。加大對(duì)外開(kāi)放力度，提高吸引外資的水平和檔次、推進(jìn)貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)境外優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)參股、控股等方式，參與我國(guó)鋼鐵企業(yè)兼并重組、布局調(diào)整等合資合作，推動(dòng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)境外并購(gòu)、股權(quán)投資等方式，建立全球營(yíng)銷(xiāo)研發(fā)服務(wù)體系。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)合作，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，共同探索開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)。按照滿足內(nèi)需為主，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的原則，營(yíng)造和維護(hù)公平、有序的鋼材出口秩序。

    （九）增強(qiáng)鐵礦資源保障能力

    按照公平、公開(kāi)與共贏的市場(chǎng)化原則，利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，構(gòu)建鐵礦石供給保障新格局。充分發(fā)揮我國(guó)鐵礦石價(jià)格指數(shù)、現(xiàn)貨交易和鐵礦期貨的作用，推進(jìn)客觀反映供求關(guān)系、符合各方利益的鐵礦石市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。支持有條件的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體采用獨(dú)資、合資等多種方式，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)、低成本的礦產(chǎn)資源境外生產(chǎn)基地建設(shè)和海外優(yōu)質(zhì)礦山資源股權(quán)投資。持續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)成礦區(qū)帶勘探工作，進(jìn)一步摸清我國(guó)鐵礦資源家底。支持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)有國(guó)內(nèi)鐵礦企業(yè)，通過(guò)規(guī)?；⒓s化開(kāi)發(fā)，提高礦山管理水平和生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)保障作用。鼓勵(lì)不具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)鐵礦企業(yè)停產(chǎn)退出。

    （十）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

    強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)打擊偽造數(shù)據(jù)、偷排偷放、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為。嚴(yán)格質(zhì)量執(zhí)法，持續(xù)打擊以次充好、假冒偽劣等違法行為。嚴(yán)格能效管理，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，貫徹強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格安全執(zhí)法，堅(jiān)決對(duì)吊運(yùn)鋼水鐵水與液態(tài)渣的起重機(jī)等不符合相關(guān)要求、人員聚集場(chǎng)所設(shè)置在高溫熔融金屬吊運(yùn)影響區(qū)域內(nèi)、煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求等行為，實(shí)行停產(chǎn)整改。嚴(yán)厲打擊不開(kāi)具增值稅發(fā)票銷(xiāo)售等逃避繳納稅款行為。將鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理與環(huán)保、質(zhì)量、能耗和安全執(zhí)法緊密結(jié)合，對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)撤銷(xiāo)其規(guī)范公告資格，對(duì)未納入規(guī)范的鋼鐵企業(yè)列為各地整改和去產(chǎn)能的重點(diǎn)，在行業(yè)內(nèi)形成誠(chéng)信守法的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

    推進(jìn)行業(yè)有效自律。發(fā)揮行業(yè)組織作用，著眼共同利益，維護(hù)行業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)行業(yè)組織及成員發(fā)揮監(jiān)督舉報(bào)作用，督促鋼鐵企業(yè)自覺(jué)遵守法律法規(guī)要求。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)在電工鋼、鍍錫板、汽車(chē)板等重點(diǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)理性安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)要嚴(yán)格遵守《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，加強(qiáng)協(xié)商自律，避免無(wú)序低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)建立產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)。

    五、保障措施

    （一）落實(shí)好去產(chǎn)能重大政策

    全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，發(fā)揮好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用，結(jié)合地方去產(chǎn)能完成情況、財(cái)政困難程度、職工安置人數(shù)等因素，對(duì)地方進(jìn)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。落實(shí)去產(chǎn)能的職工安置、債務(wù)和不良資產(chǎn)處置等配套政策，通過(guò)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底幫扶等方式，做好職工安置工作，運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)。對(duì)不符合行業(yè)規(guī)范要求和改造未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格信貸審查、嚴(yán)控新增授信。對(duì)違法違規(guī)新增產(chǎn)能，未按規(guī)定落實(shí)產(chǎn)能置換的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

    （二）完善財(cái)稅金融政策

    充分利用現(xiàn)有資金渠道，鼓勵(lì)地方探索多種方式配套措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等，支持規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)，銀行要繼續(xù)保持合理信貸需求。推進(jìn)鐵礦山稅費(fèi)改革，清費(fèi)立稅，研究推動(dòng)降低礦山稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)公平稅賦政策，推動(dòng)取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策。適時(shí)調(diào)整重大技術(shù)裝備所需鋼材進(jìn)口稅收減免政策。

    （三）加強(qiáng)行業(yè)管理工作

    實(shí)施鋼鐵行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)督促企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，逐步探索規(guī)范企業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策靶向作用。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和規(guī)范作用，注重鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)與用戶(hù)使用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范銜接，抓緊制修訂一批行業(yè)急需的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建公平公正、開(kāi)放透明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境和氛圍，有效促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。

    （四）健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

    工業(yè)主管部門(mén)依據(jù)本規(guī)劃開(kāi)展鋼鐵行業(yè)管理工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。各地區(qū)行業(yè)主管部門(mén)要將本地區(qū)鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)與本規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，聯(lián)系本地區(qū)發(fā)展實(shí)際和特點(diǎn)，落實(shí)規(guī)劃提出的任務(wù)和政策措施。有關(guān)企業(yè)要根據(jù)自身情況制定與本規(guī)劃相銜接的規(guī)劃方案，做好與本規(guī)劃主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的銜接。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時(shí)反映鋼鐵行業(yè)貫徹落實(shí)規(guī)劃的新情況、新問(wèn)題，提出政策建議。