二、正視問(wèn)題，不斷完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度：

　　(一)加強(qiáng)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度的立法工作

　　目前，建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度除注冊(cè)建筑師以國(guó)務(wù)院令形式頒布了《注冊(cè)建筑師條例》，其它專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度的單項(xiàng)法規(guī)都是以部門(mén)規(guī)章或者原國(guó)家人事部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文形式頒布相應(yīng)規(guī)章，法律效力低，執(zhí)行力度缺乏保障，尤其是處罰力度不夠。

　　建議加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度立法工作，建立類(lèi)似《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的上位法的立法工作，完善我國(guó)建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度法律體系，提高法律效力，滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為的要求。

　　(二)強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，建立完善的工程質(zhì)量終身責(zé)任制

　　建設(shè)行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)制度在工程質(zhì)量的保障上主要是通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)，對(duì)人員的法律責(zé)任未加明確。工程出現(xiàn)問(wèn)題是由企業(yè)作為責(zé)任主體進(jìn)行賠償，這也是企業(yè)資質(zhì)保留的原因所在。

　　而國(guó)際上通行的注冊(cè)師對(duì)工程質(zhì)量的終身責(zé)任制實(shí)際上是在個(gè)人執(zhí)業(yè)制度的基礎(chǔ)上形成的，并通過(guò)工程保險(xiǎn)體系模式強(qiáng)化注冊(cè)人員在工程責(zé)任體系中的作用。

　　學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外已有經(jīng)驗(yàn)，逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責(zé)任保險(xiǎn)體系，與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度相配套。注冊(cè)人員投保后，當(dāng)工程項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，由保險(xiǎn)公司賠償，同時(shí)注冊(cè)人員保險(xiǎn)費(fèi)用與個(gè)人工程質(zhì)量安全情況記錄掛鉤，出現(xiàn)的事故越多保險(xiǎn)費(fèi)用越高。由于保險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)入工程建設(shè)(設(shè)計(jì))成本，注冊(cè)人員工程質(zhì)量記錄將成為業(yè)主考量的重點(diǎn)，推動(dòng)注冊(cè)人員接受市場(chǎng)選擇，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。

　　(三)加快個(gè)人誠(chéng)信體系的建立

　　目前，個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度誠(chéng)信體系的基本框架已形成，但建設(shè)還不到位。誠(chéng)信體系的信息采集、標(biāo)準(zhǔn)化要求還需要進(jìn)一步落實(shí)。注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)違法違規(guī)行為的執(zhí)法和處罰力度不夠，違法違規(guī)的執(zhí)業(yè)成本低，使得企業(yè)和注冊(cè)人員重視不夠，執(zhí)業(yè)過(guò)程中容易出現(xiàn)違規(guī)操作。

　　建議今后一方面加快誠(chéng)信體系的相關(guān)立法及配套制度的建設(shè)，以法律形式明確相關(guān)責(zé)任，建立終身責(zé)任制;另一方面加快目前誠(chéng)信信息庫(kù)的建設(shè)，將誠(chéng)信體系與市場(chǎng)監(jiān)管有效銜接，使誠(chéng)信信息成為業(yè)主選擇注冊(cè)人員的重要參考指標(biāo)，促使執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員更加重視誠(chéng)信。

　　(四)推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度并軌，企業(yè)資質(zhì)逐漸淡出

　　目前，我國(guó)建筑業(yè)實(shí)行企業(yè)資質(zhì)管理和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理并行的雙軌制管理模式，將個(gè)人執(zhí)業(yè)人員數(shù)量作為企業(yè)資質(zhì)的重要條件，對(duì)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度的建立起到了很大的促進(jìn)作用，但也客觀(guān)造成個(gè)人執(zhí)業(yè)資格人證分離、變更注冊(cè)頻繁、個(gè)人資格證書(shū)和注冊(cè)印章單位保管、限制注冊(cè)人員流動(dòng)等問(wèn)題。另外，個(gè)人執(zhí)業(yè)范圍也受到企業(yè)資質(zhì)的制約,造成執(zhí)業(yè)人員資源的浪費(fèi)。

　　加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)制度和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度的同步改革研究，制定出弱化企業(yè)資質(zhì)管理，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度的工作目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，加快完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度的步伐，建立以個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度為主體的工程質(zhì)量責(zé)任體系。鑒于歷史原因和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的不同，現(xiàn)階段我國(guó)可以有計(jì)劃地取消企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，轉(zhuǎn)為設(shè)計(jì)、施工等許可證制度，項(xiàng)目招投標(biāo)主要和人員條件、技術(shù)能力、工程保險(xiǎn)、誠(chéng)信記錄等掛鉤，推動(dòng)企業(yè)在培養(yǎng)人才和市場(chǎng)信譽(yù)上下功夫。

　　(五)加強(qiáng)行業(yè)自律

　　注冊(cè)人員的管理分為兩個(gè)層次。一方面是法律層面的由政府依法準(zhǔn)入、依法管理;另一方面是一般性道德層面的由行業(yè)自律，需要依靠相關(guān)協(xié)會(huì)組織通過(guò)建立執(zhí)業(yè)人員道德準(zhǔn)則、實(shí)施會(huì)員監(jiān)督來(lái)解決。同時(shí)，注冊(cè)人員的合法權(quán)益也可以通過(guò)協(xié)會(huì)與政府的溝通得到保護(hù)。建議加快建立注冊(cè)人員相關(guān)協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律。