一、《PPP財政管理辦法》發(fā)展歷程

　　2015年，財政部發(fā)布《財政支持穩(wěn)增長的政策措施》中提到要出臺PPP項目財政管理辦法。

　　在2016年兩會中，財政部部長樓繼偉在政府預算報告中提到研究推進政府和社會資本合作法的立法工作，出臺PPP項目財政管理辦法、標準化合同范文和分行業(yè)合同。

　　2016年6月15日，財政部黨組成員、副部長、政府和社會資本合作(PPP)工作領(lǐng)導小組組長史耀斌主持召開PPP工作推進會，提到按照分工負責制要求，金融司要發(fā)揮好PPP工作領(lǐng)導小組辦公室作用，制定出臺PPP項目財政管理辦法。

　　2016年7月，《PPP財政管理辦法》進入征求意見階段。

　　二、《PPP財政管理辦法》出臺的必要性

　　由于相關(guān)法律法規(guī)、風險分擔、退出機制不完善，且投資期限長，收益率偏低，加上社會資本對政府信用心存芥蒂，PPP項目存在推廣困難。部分地方政府因財力緊張，無力按合同支付相關(guān)款項，嚴重影響了民間資本參與PPP的積極性。有政府部門坦言，PPP最大的障礙就是政府信用。而財政部為推動PPP在中國的快速發(fā)展，《PPP項目財政管理辦法》是其中最重要的一環(huán)?！禤PP項目財政管理辦法》的出臺，可以從制度上形成約束機制。

　　三、《PPP財政管理辦法》主要內(nèi)容

　　《PPP項目財政管理辦法》第三十二條規(guī)定：“上級財政部門應當督促下級財政部門嚴格履行PPP合同。沒有及時足額向社會資本支付政府付費或者提供補貼的，按照合同約定依法辦理。經(jīng)法院判決后仍不執(zhí)行的，由上級財政直接從相關(guān)資金中代扣，并支付至項目公司或社會資本?！边@一條是關(guān)于地方政府不履約時的扣款機制，可以有效避免政府違約，保障PPP項目合同中地方政府履約能力，解決地方政府信用問題，讓社會資本不在對政府信用心存芥蒂。除此之外，該辦法第三章是項目財政收支預算管理。將PPP項目中政府需要支付財政資金的，納入地方政府每年的預算管理。從政府財政預算管理保障了政府的還款來源。

　　《PPP財政管理辦法》的出臺對社會資本方而言，將政府支出費用納入到預算管理及設置上級政府的扣款機制是一支強心劑，鼓勵社會資本參與到PPP項目中來，不僅僅是央企、國企，更是民營企業(yè)、中小企業(yè)和外資企業(yè)。