為發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），今年1月1日開始實(shí)行。“中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。許多中小微企業(yè)受新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，正需要持續(xù)的政策支持恢復(fù)元?dú)??！掇k法》的出臺(tái)，正當(dāng)其時(shí)?！敝行∑髽I(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)馬彬說(shuō)。

    據(jù)了解，財(cái)政部、工信部于2011年印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，通過(guò)預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠等措施，擴(kuò)大中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同份額，目前政府采購(gòu)授予中小企業(yè)金額占政府采購(gòu)總規(guī)模的比例超過(guò)70%。但政策執(zhí)行以來(lái)，預(yù)留份額措施不夠細(xì)化、采購(gòu)人主體責(zé)任不明確等問(wèn)題逐漸暴露，為此，財(cái)政部會(huì)同工信部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究修訂了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，完善相關(guān)政策措施。

    “修訂后的《辦法》讓中小企業(yè)迎來(lái)重大利好。”馬彬認(rèn)為，首先，受疫情沖擊，中小企業(yè)面臨市場(chǎng)萎縮、訂單下滑的重大挑戰(zhàn)，《辦法》明確細(xì)化預(yù)留份額的規(guī)定，特別指出小額采購(gòu)項(xiàng)目（200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目）原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。這對(duì)中小企業(yè)提振市場(chǎng)預(yù)期和發(fā)展信心非常重要。其次，《辦法》要求“預(yù)留的采購(gòu)份額在政府采購(gòu)預(yù)算中單獨(dú)列示，執(zhí)行情況向社會(huì)公開”，這將進(jìn)一步保障中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)訂單的透明度和可操作性，避免有政策難落地。再次，《辦法》特別強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)采購(gòu)人適當(dāng)縮短對(duì)中小企業(yè)的支付期限，提高預(yù)付款比例，有效增強(qiáng)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的積極性。

    如何保障政策有效落地？財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，主管預(yù)算單位應(yīng)在采購(gòu)文件中明確本項(xiàng)目面向中小企業(yè)采購(gòu)或者對(duì)小微企業(yè)給予評(píng)審優(yōu)惠的具體措施。例如，整體預(yù)留采購(gòu)項(xiàng)目、設(shè)置采購(gòu)包專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，或者要求以聯(lián)合體形式參加、供應(yīng)商向中小企業(yè)分包的，要明確預(yù)留的標(biāo)的和金額，并在供應(yīng)商資格條件中作出規(guī)定；未預(yù)留份額的，要明確有關(guān)價(jià)格扣除比例或者價(jià)格分加分比例。同時(shí)，對(duì)涉及中小企業(yè)采購(gòu)的預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，落實(shí)扶持中小企業(yè)有關(guān)政策要求，定期開展績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

    “財(cái)政部將把政府采購(gòu)支持中小企業(yè)有關(guān)情況納入監(jiān)管范圍，作為政府采購(gòu)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，各省級(jí)財(cái)政部門也要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，盡快出臺(tái)具體實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)精準(zhǔn)支持?！痹撠?fù)責(zé)人告訴記者，主管預(yù)算單位自2022年起要向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告本部門上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購(gòu)的具體情況，并在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公開預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況，未達(dá)到《辦法》規(guī)定的預(yù)留份額比例的應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明。

    《辦法》的出臺(tái)對(duì)激勵(lì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)具有重要意義，廣大中小企業(yè)應(yīng)充分學(xué)好政策、用活政策、享受政策紅利并推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，中小企業(yè)應(yīng)明確專人，隨時(shí)關(guān)注中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上的采購(gòu)意向、采購(gòu)公告等信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)商機(jī)，并參考采購(gòu)意向公告內(nèi)容，選擇感興趣的項(xiàng)目，提前做好參與政府采購(gòu)的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

    該負(fù)責(zé)人提醒，政府采購(gòu)網(wǎng)公開發(fā)布的采購(gòu)公告會(huì)載明獲取采購(gòu)文件時(shí)間、地點(diǎn)和方式，中小企業(yè)要按照采購(gòu)公告的指引，及時(shí)獲取采購(gòu)文件，并根據(jù)采購(gòu)文件要求，認(rèn)真準(zhǔn)備響應(yīng)文件和《中小企業(yè)聲明函》，按照規(guī)定的時(shí)間和方式提交。同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)政府采購(gòu)法律制度規(guī)定，維護(hù)合法權(quán)益。《辦法》規(guī)定，未按要求實(shí)施價(jià)格扣除或者價(jià)格分加分的，屬于未按規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策。中小企業(yè)認(rèn)為采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未執(zhí)行政策，采購(gòu)過(guò)程或者中標(biāo)、成交結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的，可以按照相應(yīng)法律制度規(guī)定進(jìn)行質(zhì)疑、投訴，維護(hù)自身權(quán)益。

    統(tǒng)計(jì)顯示，2019年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為3.3萬(wàn)億元，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為10%和3.3%?！耙恍┌l(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)規(guī)模占到GDP的10%至15%，且我國(guó)現(xiàn)行預(yù)留中小企業(yè)份額30%的比例已近10年，而10年來(lái)，中小企業(yè)的體量和規(guī)模已大大增加?！痹隈R彬看來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，未來(lái)應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模占GDP的比重以及適當(dāng)增加預(yù)留中小企業(yè)份額的比重。