“十二五”末，工程造價(jià)咨詢業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1079.47億元，企業(yè)數(shù)量達(dá)到7107家;工程造價(jià)咨詢企業(yè)從業(yè)人員41萬余人，其中，注冊造價(jià)工程師73,612人，造價(jià)員108,624人。

　　雖然造價(jià)員職業(yè)資格考試已經(jīng)取消，但無論是他們掌握的技能，還是從事的工作，都不應(yīng)因此被否定。他們的人生與職業(yè)規(guī)劃何去何從?

　　建立適應(yīng)工程總承包模式的計(jì)價(jià)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)全國工程量清單計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)規(guī)則的統(tǒng)一。

　　建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)、工程造價(jià)專業(yè)人員和項(xiàng)目信息查詢、披露和使用制度，完善不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制。

　　著力培育100家可承擔(dān)以造價(jià)管理為核心的綜合工程顧問業(yè)務(wù)、產(chǎn)值過億元的大中型企業(yè)。

　　打造100名專業(yè)領(lǐng)軍人才、5000名金牌造價(jià)師，帶動工程造價(jià)人才素質(zhì)全面提升。

　　工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

　　前　　言

　　為貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織有關(guān)單位編制了《工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。本規(guī)劃力圖體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，提出了工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展理念和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期工程造價(jià)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

　　“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會決勝階段。工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策和部署，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞中央城市工作會議精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，共同推進(jìn)工程造價(jià)事業(yè)健康發(fā)展。

　　(一)發(fā)展環(huán)境。

　　“十二五”時(shí)期我國工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展成績顯著。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境和復(fù)雜艱巨的發(fā)展任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的形勢下，固定資產(chǎn)投資和建筑業(yè)仍然保持了平穩(wěn)發(fā)展，工程造價(jià)事業(yè)通過工程計(jì)價(jià)制度改革、工程計(jì)價(jià)依據(jù)和工程造價(jià)信息化服務(wù)，在保證建設(shè)工程質(zhì)量安全、提高投資效益等方面發(fā)揮了重要作用，工程造價(jià)咨詢業(yè)保持了平穩(wěn)較快增長。

　　——工程造價(jià)管理改革全面啟動?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》(建標(biāo)〔2014〕142號)的出臺，進(jìn)一步推動了工程造價(jià)管理的市場化改革。按照市場決定工程造價(jià)的要求，完善了“企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競爭形成價(jià)格”的工程造價(jià)形成機(jī)制。發(fā)布《建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第16號令)，啟動《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》修訂，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場的發(fā)承包及價(jià)款結(jié)算活動。各地配合改革意見的出臺，立法和制度建設(shè)有序推進(jìn)，公布了工程造價(jià)地方法規(guī)，開展了工程造價(jià)糾紛調(diào)解工作，工程造價(jià)管理更加規(guī)范。工程造價(jià)信用體系建設(shè)工作正在有序開展，信用管理制度初步建立。

　　——工程造價(jià)咨詢業(yè)健康發(fā)展?！笆濉蹦こ淘靸r(jià)咨詢業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1079.47億元，年均增長14.4%。企業(yè)數(shù)量達(dá)到7107家，其中甲級3021家，乙級4086家;工程造價(jià)咨詢企業(yè)從業(yè)人員41萬余人，其中，注冊造價(jià)工程師73,612人，造價(jià)員108,624人，服務(wù)工程投資28萬億元。工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)向中高端咨詢業(yè)邁進(jìn)，全過程造價(jià)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)占比上升10%，全生命周期、建筑信息模型(BIM)、信息服務(wù)等新的增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。

　　——工程造價(jià)專業(yè)人才素質(zhì)不斷提升。“十二五”末，全國從事工程造價(jià)的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量逐年攀升，共計(jì)145萬人，在工程造價(jià)咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理等各類企業(yè)注冊的造價(jià)工程師15萬人，基本覆蓋工程項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營全過程。開設(shè)工程造價(jià)專業(yè)本科學(xué)歷的高校增長較快，“十二五”末已超過130所，工程造價(jià)專業(yè)畢業(yè)生的基本素質(zhì)不斷提升。工程造價(jià)專業(yè)人才交流頻繁，根據(jù)中央政府與香港特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》協(xié)議，300多名香港工料測量師獲得內(nèi)地造價(jià)工程師互認(rèn)注冊，360多名內(nèi)地造價(jià)工程師獲得香港工料測量師的認(rèn)定。

　　——工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以及對應(yīng)的9套不同專業(yè)的工程量計(jì)算規(guī)范發(fā)布，建筑、安裝、市政全國統(tǒng)一定額修訂完成，行業(yè)、地方定額不斷更新，截至“十二五”末，國家、行業(yè)、地方共發(fā)布各類定額、估概算指標(biāo)1600多冊，基本滿足了市場需要，《建設(shè)工程造價(jià)咨詢規(guī)范》等行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布。

　　——工程造價(jià)信息化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)工程造價(jià)信息化發(fā)展需求，制定了《建設(shè)工程人工材料設(shè)備機(jī)械數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，奠定了工程造價(jià)信息化發(fā)展基礎(chǔ)。信息平臺的建設(shè)和信息收集成效明顯，專業(yè)工具軟件和辦公管理軟件提高了業(yè)務(wù)能力和管理水平，云技術(shù)和BIM技術(shù)等也取得了大量成功經(jīng)驗(yàn)。全國各省(區(qū)、市)建筑材料價(jià)格、人工單價(jià)等信息服務(wù)實(shí)時(shí)動態(tài)發(fā)布，滿足了工程建設(shè)各方需要。

　　“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依舊廣闊。新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”建設(shè)為固定資產(chǎn)投資、建筑業(yè)發(fā)展釋放新的動力、激發(fā)新的活力，建筑業(yè)體制機(jī)制改革和轉(zhuǎn)型升級的需求不斷增強(qiáng)。中央城市工作會議明確提出實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，加強(qiáng)城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊建設(shè)，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治及工程維修養(yǎng)護(hù)。工程造價(jià)咨詢業(yè)新的創(chuàng)新點(diǎn)、增長極、增長帶正在不斷形成。但我國仍然面臨經(jīng)濟(jì)增速和固定資產(chǎn)投資放緩，經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動由投資轉(zhuǎn)向創(chuàng)新，房地產(chǎn)投資增速變慢，建筑業(yè)緊縮風(fēng)險(xiǎn)加大等問題。與此同時(shí)，工程造價(jià)仍存在計(jì)價(jià)規(guī)則不統(tǒng)一，計(jì)價(jià)依據(jù)滿足市場需求能力有待提高，服務(wù)綠色、節(jié)能、低碳、裝配式建筑的計(jì)價(jià)依據(jù)不系統(tǒng)，工程造價(jià)信息服務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、時(shí)效性不強(qiáng)、覆蓋面不廣，造價(jià)咨詢社會誠信體系建設(shè)緩慢，工程項(xiàng)目全過程、全生命周期的造價(jià)控制理念不深入等問題，工程造價(jià)治理體系和治理能力尚需進(jìn)一步完善。

　　綜上所述，工程造價(jià)事業(yè)仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握我國固定資產(chǎn)投資和工程建設(shè)的特點(diǎn)及國際化發(fā)展趨勢，遵循規(guī)律，結(jié)合國情，堅(jiān)持工程造價(jià)的市場化改革和誠信體系建設(shè)，堅(jiān)持提高政府監(jiān)管和服務(wù)能力，堅(jiān)持調(diào)動政府、行業(yè)組織、企業(yè)等各方面積極性，堅(jiān)定信心，迎難而上，努力為全面建成小康社會添磚加瓦。

　　(二)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)中央城市工作會議和國務(wù)院促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的工作部署，按照市場決定工程造價(jià)的原則，加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞制定規(guī)則、發(fā)布指標(biāo)、動態(tài)監(jiān)測、調(diào)解糾紛等內(nèi)容，完善公共服務(wù)和誠信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程計(jì)價(jià)的公平、公正、科學(xué)合理，達(dá)到提高工程投資效益、維護(hù)市場秩序、保障工程質(zhì)量安全的目的。

　　——堅(jiān)持計(jì)價(jià)規(guī)則全國統(tǒng)一。在現(xiàn)有工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，建立共享計(jì)價(jià)依據(jù)，進(jìn)一步統(tǒng)一全國工程計(jì)價(jià)規(guī)則，服務(wù)全國統(tǒng)一建筑市場，為工程建設(shè)領(lǐng)域營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　——堅(jiān)持計(jì)價(jià)依據(jù)服務(wù)及時(shí)準(zhǔn)確。在做好現(xiàn)有工程計(jì)價(jià)依據(jù)更新的基礎(chǔ)上，發(fā)布工程造價(jià)綜合指數(shù)、人工、材料等指數(shù)，做好綠色建筑、裝配式建筑、地下城市綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通等重大專項(xiàng)計(jì)價(jià)依據(jù)服務(wù)及其工程造價(jià)監(jiān)測。

　　——堅(jiān)持培育全過程工程咨詢。優(yōu)化工程造價(jià)執(zhí)業(yè)資質(zhì)資格管理，積極營造工程造價(jià)咨詢市場良好環(huán)境，維護(hù)市場公平競爭、激發(fā)市場活力。大力推進(jìn)全過程工程造價(jià)咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)造價(jià)咨詢企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式開展全過程工程咨詢服務(wù)。

　　(三)主要目標(biāo)。

　　健全市場決定工程造價(jià)機(jī)制，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)監(jiān)督管理體系?；拘纬扇娓采w、更新及時(shí)、科學(xué)合理的工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系。建立多元化工程造價(jià)信息服務(wù)方式，完善工程造價(jià)信用體系和工程計(jì)價(jià)活動監(jiān)管機(jī)制，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。實(shí)施工程造價(jià)人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)工程造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

　　——健全全過程的工程造價(jià)管理制度，實(shí)現(xiàn)“制度規(guī)則統(tǒng)一，市場決定造價(jià)，計(jì)價(jià)活動規(guī)范”的工程造價(jià)生態(tài)環(huán)境。

　　——完善以市場交易環(huán)節(jié)為主的工程計(jì)價(jià)和計(jì)量規(guī)則，實(shí)現(xiàn)工程總承包、施工承包、專業(yè)分包工程計(jì)價(jià)和計(jì)量規(guī)則的全覆蓋。

　　——優(yōu)化以工程計(jì)價(jià)依據(jù)和信息為主的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程各階段工程計(jì)價(jià)定額的全覆蓋和工程計(jì)價(jià)信息的動態(tài)化。

　　——提升計(jì)價(jià)成果文件的質(zhì)量，完善工程造價(jià)咨詢成果文件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各階段工程計(jì)價(jià)文件的規(guī)范化、數(shù)據(jù)格式的通用化，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　——推進(jìn)工程造價(jià)咨詢企業(yè)規(guī)?；⒕C合化和國際化經(jīng)營，大幅度提升造價(jià)咨詢服務(wù)總產(chǎn)值，發(fā)揮造價(jià)管理在工程咨詢服務(wù)中的重要作用，培育一批具有國際化水平的全過程工程造價(jià)咨詢企業(yè)。

　　——完善以造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度為龍頭的人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，通過打造100名專業(yè)領(lǐng)軍人才、5000名金牌造價(jià)師，帶動工程造價(jià)人才素質(zhì)全面提升。

　　(四)發(fā)展理念。

　　積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快工程造價(jià)管理市場化改革，加大新技術(shù)工程項(xiàng)目專題計(jì)價(jià)依據(jù)、投資估算指標(biāo)、全生命周期造價(jià)控制、工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，最大限度激發(fā)各方動力，推動工程造價(jià)事業(yè)整體發(fā)展。

　　必須把創(chuàng)新擺在工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展的核心位置，不斷推進(jìn)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。

　　必須正確處理工程造價(jià)管理中政府與市場、發(fā)包與承包、監(jiān)管與服務(wù)等關(guān)系，促進(jìn)工程造價(jià)事業(yè)協(xié)同發(fā)展。必須將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦等作為約束條件和目標(biāo)，編制工程計(jì)價(jià)依據(jù)，大力推進(jìn)工程建設(shè)綠色發(fā)展。

　　必須確保全國統(tǒng)一的工程計(jì)價(jià)規(guī)則，促進(jìn)各地區(qū)各行業(yè)的市場開放，支持企業(yè)走出去，為注冊執(zhí)業(yè)人員與國際接軌創(chuàng)造便利條件。

　　積極完善工程造價(jià)數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)，保證工程造價(jià)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進(jìn)建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫、計(jì)價(jià)軟件數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。