為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實《國務院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《國務院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)和《國務院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕39號)要求，著眼于培育和弘揚社會主義核心價值觀，加快推進社會信用體系建設，建立健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機制，促進房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)主體依法誠信經(jīng)營，國家發(fā)展改革委、人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設部、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、水利部、商務部、國資委、海關(guān)總署、稅務總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、公務員局、民航局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、鐵路總公司就房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責任主體實施懲戒達成如下一致意見。

　　聯(lián)合懲戒對象

　　懲戒對象分為機構(gòu)及人員兩大類↓

　　聯(lián)合懲戒對象主要指在房地產(chǎn)領(lǐng)域開發(fā)經(jīng)營活動中存在失信行為的相關(guān)機構(gòu)及人員等責任主體(以下簡稱懲戒對象)，包括：

　　(1)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)(以下統(tǒng)稱失信房地產(chǎn)企業(yè));

　　(2)失信房地產(chǎn)企業(yè)的法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的從業(yè)人員(以下統(tǒng)稱失信人員)。

　　失信行為信息查詢內(nèi)容及方式

　　失信企業(yè)組織機構(gòu)代碼、失信人員身份證號均為查詢內(nèi)容，公眾可通過“信用中國”或住建部網(wǎng)站查詢。

　　(一)查詢內(nèi)容

　　1.失信房地產(chǎn)企業(yè)的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼(或組織機構(gòu)代碼)，失信人員的姓名、性別、身份證號碼;

　　2.失信的具體情形：裁定懲戒對象失信行為的單位和文件，裁定依據(jù)、裁定時間以及應當記載和公布的不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的其他事項。

　　(二)推送及查詢方式

　　住房城鄉(xiāng)建設部將懲戒對象失信信息推送到全國信用信息共享平臺，依法在“信用中國”網(wǎng)站(www.creditchina.gov.cn)或住房城鄉(xiāng)建設部網(wǎng)站公布，并及時更新。

　　有關(guān)行政監(jiān)督管理部門可以通過全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站、各省級信用信息共享平臺或住房城鄉(xiāng)建設部網(wǎng)站查詢相關(guān)主體失信行為信息，并采取必要方式做好失信行為主體信息查詢記錄和證據(jù)留存。社會公眾可以通過“信用中國”網(wǎng)站或住房城鄉(xiāng)建設部網(wǎng)站查詢相關(guān)主體失信行為信息。

　　國家公共資源交易平臺、各省級信用信息共享平臺和各省級公共資源交易平臺，通過全國信用信息共享平臺共享懲戒對象失信信息，逐步實現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)失信行為信息推送、接收、查詢、應用的自動化。

　　聯(lián)合懲戒措施

　　18處限制、3處從嚴、3處禁止、3處取消、2處停止、2處撤銷……

　　(一)依法限制或者禁止懲戒對象的市場準入、行政許可或者融資行為

　　1.限制取得政府供應的土地。

　　2.限制取得安全生產(chǎn)許可證。

　　3.限制取得生產(chǎn)許可證。

　　4.限制取得房地產(chǎn)項目開發(fā)規(guī)劃選址許可、環(huán)境影響評價許可和“三同時”驗收許可、水土保持方案許可和設施驗收許可、施工許可、商品房預(銷)售許可、商品房買賣合同備案等。

　　5.限制其新的重大項目申報的審批、核減、停止撥付或收回政府補貼資金和保障資金。

　　6.限制科技項目的申報和審批。

　　7.從嚴審核企業(yè)債券的發(fā)行，從嚴審核發(fā)行公司債券，將懲戒對象的失信行為作為股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓單位公開轉(zhuǎn)讓審核參考。

　　8.禁止作為供應商參加政府采購活動。

　　9.限制發(fā)起設立或參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu)。

　　10.限制參與政府投資公共工程建設的投標活動。

　　11.限制或者禁止參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，依法取消已獲得的特許經(jīng)營權(quán)。

　　12.禁止懲戒對象在法定期限內(nèi)擔任相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人、負責人，已經(jīng)擔任的依法責令辦理變更登記。

　　13.限制注冊非金融企業(yè)債務融資工具。

　　14.限制招錄(招聘)為公務員或事業(yè)單位工作人員。

　　15.限制登記為事業(yè)單位法定代表人。

　　16.將懲戒對象的信用信息通報金融機構(gòu)，作為其評級授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據(jù)。

　　17.供納稅信用管理時審慎性參考。

　　18.在審批證券公司、基金管理公司及期貨公司的設立及變更持有5%以上股權(quán)的股東、實際控制人時，將其失信信息作為審批的參考。

　　19.依法限制擔任上市公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員等，對其證券、基金、期貨從業(yè)資格申請予以從嚴審核;對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的予以關(guān)注。

　　20.在境內(nèi)上市公司實行股權(quán)激勵計劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激勵對象事中事后監(jiān)管中予以關(guān)注。

　　21.限制其在檢驗檢測認證行業(yè)執(zhí)業(yè);限制取得認證機構(gòu)資質(zhì)，限制獲得認證證書。

　　22.在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監(jiān)管中予以關(guān)注。

　　23.限制參與公共資源交易活動。

　　(二)停止執(zhí)行懲戒對象享受的優(yōu)惠政策，或者對其關(guān)于優(yōu)惠政策申請不予批準

　　24.限制、暫停或取消政策性資金支持。

　　25.停止執(zhí)行投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策。

　　(三)在業(yè)績考核、綜合評價、評優(yōu)評先表彰等工作中，對懲戒對象予以限制和約束

　　26.將懲戒對象失信行為作為考核、提拔任用的重要參考。

　　27.取消懲戒對象參加評優(yōu)評先資格，不得向懲戒對象授予“文明單位”、“道德模范”、“五一勞動獎章”等榮譽。在失信行為發(fā)生后獲得榮譽稱號的予以撤銷。

　　(四)其他懲戒措施

　　28.在“信用中國”網(wǎng)站上公示懲戒對象的失信行為。

　　29.推動各保險機構(gòu)將懲戒對象的失信記錄作為厘定保險費率的參考。

　　30.負有市場監(jiān)管職能的各行業(yè)主管部門將懲戒對象作為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高現(xiàn)場檢查、抽查比例和頻次。

　　31.作為選擇政府和社會資本合作項目合作伙伴的參考。

　　(五)加強住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)日常行政監(jiān)管監(jiān)察

　　住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各級行政管理部門針對懲戒對象制定并落實以下措施。

　　32.加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次;

　　33.將其作為重點監(jiān)管監(jiān)察對象，建立常態(tài)化暗查暗訪機制，不定期開展抽查;

　　34.約談其主要負責人，對其主要負責人及相關(guān)責任人強制進行相關(guān)業(yè)務培訓;

　　35.暫停其相關(guān)資質(zhì)證書的評審，對已取得資質(zhì)證書的，依法依規(guī)對其資質(zhì)作撤銷或降級處理;

　　36.依法對懲戒對象實施市場和行業(yè)禁入;

　　37.發(fā)現(xiàn)有新的失信行為的，依法依規(guī)在自由裁量范圍內(nèi)從重處罰。

　　聯(lián)合懲戒的實施方式

　　各部門按照本備忘錄約定的內(nèi)容，依法依規(guī)對懲戒對象實施聯(lián)合懲戒。同時建立懲戒效果定期通報機制，各部門根據(jù)實際情況，定期將聯(lián)合懲戒實施情況通過全國信用信息共享平臺反饋至國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設部。

　　其它事宜

　　各部門應密切協(xié)作，積極落實本備忘錄，制定失信信用信息的使用、撤銷、管理的相關(guān)實施細則和操作流程，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

　　本備忘錄實施過程中涉及部門之間協(xié)調(diào)配合的問題，由各部門協(xié)商解決。本備忘錄簽署后，各項懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準。

　　文件下載：

　　關(guān)于對房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄