二、總體要求

　　“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)面臨著更大的挑戰(zhàn)，改革發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。

　　從城鎮(zhèn)化進程看，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達到60%左右。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的協(xié)同持續(xù)推進，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等戰(zhàn)略的深入實施，我國發(fā)展的空間格局將進一步拓展和優(yōu)化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作提出更新更高的要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域、社會發(fā)展的重要方面，要積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng)新貫穿于住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展全過程，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，助力經(jīng)濟增長，增進人民福祉。

　　從城市工作看，城市發(fā)展帶動整個經(jīng)濟社會發(fā)展，城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展時期，我們要深刻認識城市在我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善中的重要作用，從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標高度，從貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的高度，扎實做好城市工作。

　　全面深入地認識發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，既要堅定信心、保持定力，又要增強憂患意識、超前謀劃，準確把握有利條件，科學(xué)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，深入推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的改革與發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展作出積極貢獻。

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　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并堅決落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，大力強化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色，推進城市建設(shè)優(yōu)化升級，推動城市管理走向城市治理，提高城市綜合承載能力、環(huán)境質(zhì)量和安全運行水平，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，進一步改善城鄉(xiāng)居民住房條件，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)發(fā)展方式，強化建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排，建設(shè)宜居宜業(yè)、特色彰顯的現(xiàn)代城市，打造和諧幸福、田園牧歌的美麗鄉(xiāng)村，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻。

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　　“十三五”時期，加快推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展，需要把握以下原則：

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)發(fā)展中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用，依法加強規(guī)劃編制和實施監(jiān)管，推動形成國際競爭力顯著提升、區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、人口分布與生態(tài)資源承載力相匹配的城鎮(zhèn)化總體空間格局。發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)各自優(yōu)勢，促進其協(xié)調(diào)發(fā)展。推動城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)取得實質(zhì)性進展。

　　2.以人為本、公平共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，加快完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居生態(tài)環(huán)境，治理“城市病”，提升城市建設(shè)、管理和服務(wù)水平。著力抓好住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，健全住房制度，加快建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。

　　3.綠色低碳、智能高效。走綠色優(yōu)先、集約節(jié)約、高效便捷、特色彰顯的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。建設(shè)綠色城市，發(fā)展綠色建筑、綠色建材，大力強化建筑節(jié)能。建設(shè)海綿城市、智慧城市、低碳生態(tài)城市。推進城市修補、城鄉(xiāng)生態(tài)保護和修復(fù)，增強城市、鄉(xiāng)村的活力和宜居性。

　　4.科學(xué)發(fā)展、提質(zhì)增效。圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，促進建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，破除制約科學(xué)發(fā)展的壁壘和障礙，激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力，提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平和人民群眾生活品質(zhì)。

　　5.深化改革、創(chuàng)新機制。繼續(xù)深化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各項改革，將重點改革任務(wù)向縱深推進，全面推動改革取得新突破。更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成與深化改革相適應(yīng)的體制機制。牢固樹立法治思維，堅持運用法治方式推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展，全面提高治理能力和治理水平。

　　6.區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。善于把握不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展階段和發(fā)展特點，在維護全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政策統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，鼓勵引導(dǎo)各地因地制宜、分類施策，增強政策的針對性、適應(yīng)性、靈活性。