產(chǎn)業(yè)外部因素

　　國際貿(mào)易保護主義抬頭。近年，作為一種有效的貿(mào)易救濟措施，反傾銷已成為很多國家和地區(qū)保護本地市場的重要手段，并且能取得很好的效果，金融危機的沖擊更加速了貿(mào)易保護主義的抬頭之勢。

　　我國市場經(jīng)濟地位得不到普遍承認。目前我國在世貿(mào)組織中的市場經(jīng)濟地位還未得到普遍承認，這就使得我國企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中處于不利地位。國外在對我國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查的過程中往往會選擇價格較高的國家作為替代國，會提高我國企業(yè)被裁定傾銷存在和征收高額反傾銷稅的概率。如2011年7月27日正式立案的阿根廷對華瓷磚反傾銷案中，申訴方以巴西為替代國，提出達631.63%之巨的傾銷幅度。

　　相關(guān)立法和司法實踐有待進一步完善。首先，反傾銷方面的法律體系有待完善。目前，我國已頒布《中華人民共和國反傾銷條例》，但這部法律主要適用于中國對外實施反傾銷，而在應(yīng)對國外對我國實施反傾銷措施方面的立法還存在空缺。其次，由于應(yīng)訴機制還不能充分發(fā)揮“誰應(yīng)訴、誰受益”和“成本與受益相匹配”的效應(yīng)，這將嚴重挫傷企業(yè)的應(yīng)訴積極性。再次，與發(fā)達國家相比，我國還存在反傾銷機構(gòu)設(shè)置不健全、專業(yè)人員缺乏和應(yīng)訴力量不足等問題。

　　妥善應(yīng)對

　　考慮到產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移和各國的比較優(yōu)勢，歐盟、美國等發(fā)達和部分發(fā)展中國家和地區(qū)還存在對中國陶瓷產(chǎn)業(yè)實施反傾銷措施的可能性。中國陶瓷產(chǎn)業(yè)要謀求長期穩(wěn)定發(fā)展，就須采取措施妥善應(yīng)對。與此同時，政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，為陶瓷企業(yè)應(yīng)對反傾銷調(diào)查提供強大支持。

　　政府強化引導(dǎo)作用

　　整頓經(jīng)營秩序，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)的出口行為。政府要嚴管項目審批和產(chǎn)能擴張，正確引導(dǎo)企業(yè)出口行為，嚴厲打擊低價競銷行為。具體而言，可從如下方面著手：修訂現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)準入政策，從爐型、規(guī)模、上下游資源情況及企業(yè)資金實力等方面限制產(chǎn)能進一步擴張;加快淘汰落后產(chǎn)能，出臺退出機制，迅速啟動企業(yè)動態(tài)準入;配合準入，推出階梯資源價格，如電價、水價等，對國家鼓勵的大爐子給予一定的電價、水價優(yōu)惠;配合準入，在出口方面進行限制，針對不同企業(yè)，施行資質(zhì)審核或配額;主要從環(huán)境保護、節(jié)能減排、項目評審等角度加大監(jiān)管。可通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整出口退稅等優(yōu)惠政策、逐步提高行業(yè)準入門檻，以推動陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提高產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，降低對價格優(yōu)勢的依賴。

　　開展宣傳和培訓(xùn)。當前我國陶瓷企業(yè)對反傾銷調(diào)查的應(yīng)訴率較低，一個重要原因是企業(yè)對我國及國際反傾銷法律、規(guī)則缺乏了解。對此，政府可加強宣傳、開展針對性培訓(xùn)，使企業(yè)能正確、熟練地運用相關(guān)反傾銷法律法規(guī)。

　　此外，政府還應(yīng)盡快完善我國反傾銷法律體系，擴充反傾銷機構(gòu)規(guī)模和專業(yè)人員數(shù)量。更為重要的是，要努力通過對外交涉工作和反傾銷應(yīng)訴工作的實踐，爭取國際社會對中國“市場經(jīng)濟”地位的認可。