繼大同之后，古城開封被推向了輿論的風(fēng)口浪尖。8月中旬，一則“河南開封千億重造北宋汴京”的新聞引發(fā)轟動。

　　按照開封市的規(guī)劃，從今年開始，在4年內(nèi)將老城區(qū)約580萬平方米的棚戶區(qū)拆遷完畢，改造成一個近20平方公里的人文休閑旅游城市，以重現(xiàn)北宋時期的“汴京”盛景，同時建造另一座工業(yè)新城，而預(yù)計僅拆遷費用就將耗資1000億元。

多地古城復(fù)建熱 難題多開發(fā)模式遇瓶頸

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　　公開數(shù)據(jù)顯示，開封的舊城改造占到河南省舊城改造任務(wù)的1/3。2012年起，開封啟動了棚戶區(qū)改造五年行動計劃，力爭通過五年的努力，完成集中連片城市棚戶區(qū)改造5.9萬戶、380萬平方米，占老城區(qū)面積的1/3。

　　此計劃一經(jīng)媒體披露，就在網(wǎng)上引發(fā)熱議。對于財政收入還不到50億元的開封來說，無疑是一個“天文數(shù)字”，網(wǎng)友則稱之為“清城計劃”。

　　輿論日益發(fā)酵后，開封市相關(guān)人士回應(yīng)稱，開封正在推進(jìn)的是“兩改一建”(棚戶區(qū)改造、城中村改造和保障性安居工程)的工作，是為落實國家棚改政策，結(jié)合實際提出的惠民措施。

　　古城復(fù)建熱

　　去年5月，開封新任市委書記祁金立上任伊始，就給開封提出了兩個新定位：“開先”和“復(fù)古”。前者就是要建設(shè)開封工業(yè)化新城，后者則是要打造國際旅游文化名城，而開封下一步發(fā)展戰(zhàn)略就是主攻文化旅游，再現(xiàn)大宋王朝風(fēng)光。

　　事實上，開封并不是造城行動第一家，全國各地這兩年來興起了古城復(fù)建熱潮。湖南鳳凰近日宣布準(zhǔn)備另建一座古城，一個擬投資55億元，完全模仿湖南湘西自治州鳳凰古城而建的新鎮(zhèn)“煙雨鳳凰”將于年內(nèi)動工，該新鎮(zhèn)距鳳凰古城6公里之外，將作為新的游客服務(wù)區(qū)來釋放古城的接待能力。

　　在西安，該市正準(zhǔn)備啟動一項龐大的規(guī)劃來對位于主城區(qū)的漢朝長安城遺址進(jìn)行整體保護(hù)，并建立漢長安城大遺址區(qū)特區(qū)。規(guī)劃涉及面積超過70平方公里，其內(nèi)容包括遷出居民、拆除建筑、建造遺址公園等，僅核心保護(hù)區(qū)面積即超過了30平方公里。整個規(guī)劃總投資將超過千億元。

　　而在此前的2011年，江蘇省金湖縣在城南新區(qū)規(guī)劃建設(shè)堯帝古城，總用地面積1050.3畝，預(yù)計2015年建成并投入使用。

　　2010年2月，河南省南陽市宣布將利用10年時間，打造文化臥龍崗“諸葛茅廬”。2007年4月，江蘇睢寧縣將復(fù)建下邳古城，并打算通過10年左右的時間，將下邳古城打造成為國內(nèi)最具特色的“漢城”。

　　而一系列復(fù)建古城、打造新城案例中最為著名的當(dāng)屬大同。大同是首批24座國家歷史文化名城之一，有著2300余年的建城史。這座因煤而興的城市在計劃經(jīng)濟(jì)時代曾輝煌一時，近20年來卻日漸式微。

　　2008年初，新任市長耿彥波強(qiáng)力推行耗資上百億元的“古城恢復(fù)性保護(hù)工程”，其中城墻修復(fù)工程耗資10億元，將在5年內(nèi)全面完成四面城墻及甕城的修復(fù)。

　　一時間，古城復(fù)興工程遍地開花，似乎要讓大同瞬間“回到明朝”。2009年4月，大同陸續(xù)開工建設(shè)東城墻、華嚴(yán)寺、善化寺、文廟、清真寺等名城保護(hù)十大工程。隨后，修復(fù)南城墻、北城墻等項目也陸續(xù)上馬。很快，大同到處是高聳的塔式起重機(jī)和腳手架，變成了一座“巨大的工地”。

　　據(jù)介紹，有著650年歷史，由黃土夯就的城墻被穿上清灰色的包磚“外衣”。按照規(guī)劃，每一面城墻高14米，下寬18米，上寬14米，望樓12座、控軍臺兩座、角樓兩座，箭樓、月城、甕城各一座，綿延1800米。

　　如今，大同的百億古城再造接近收尾，城墻內(nèi)幾無新建筑，在今年的計劃中，計劃改造面積約110萬平方米，涉及群眾約1.5萬戶。到今年年底，大同古城將全面竣工。在耿彥波的構(gòu)想中，老城內(nèi)的所有現(xiàn)代建筑都將搬遷出去，以恢復(fù)傳統(tǒng)的城市格局。

　　新舊難題

　　在復(fù)建古城、打造新城的過程中，一些矛盾和難題不斷浮現(xiàn)—大規(guī)模重建往往意味著大規(guī)模拆遷。

　　開封市棚戶區(qū)改造任務(wù)占到河南省的50%，棚戶區(qū)人口密度平均達(dá)到每平方公里1.9萬人，局部達(dá)到每平方公里3萬人，人口密度為全省之最。

　　老城區(qū)中的房子多半是建于上世紀(jì)五六十年代的民房，大部分面積都在50平米以內(nèi)，許多只有10多平米，大批棚戶區(qū)居民常年面臨吃水難、排污難、取暖難、如廁難等問題。

　　開封老城區(qū)東北部的雙龍巷，以宋太祖趙匡胤曾在此居住而得名，這是一處典型的開封老城景觀，有嶄新的二樓小樓，也有古老的磚木結(jié)構(gòu)房屋，飄窗陽臺和飛檐門樓混雜其間，公共設(shè)施大多老舊，居民尚用著街上的公廁。

　　在雙龍巷的西側(cè)，解放大道東、雙龍巷北、北劉府胡同西、聯(lián)合街南，已確定為一處商業(yè)開發(fā)項目，而此項目的東側(cè)，則要建設(shè)未來的二趙故居，雖然還沒有開始拆遷，但氣氛濃厚，雙龍巷幾處臨街的房屋上掛著拆遷辦的紅色橫幅。

　　劉府胡同周瑾瑛的房子在商業(yè)項目拆遷范圍內(nèi)，幾年前，她的家翻修老宅，建起了兩層100多平米的洋樓，樓外的巷子雖顯局促，但家中的居住頗為愜意。

　　8月底，自稱房屋評估機(jī)構(gòu)的人來到她家，確定該房評估價值為2490元/平米。周瑾瑛告訴記者，拆遷范圍內(nèi)磚木結(jié)構(gòu)的房屋大致為2200元/平米，磚混結(jié)構(gòu)為2400—2500元/平米。拆遷補(bǔ)償?shù)姆桨敢埠芎唵?，要么是按照評估價格進(jìn)行全額貨幣補(bǔ)償，要么是與安置房進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換。

　　周瑾瑛介紹，一路之隔的文興園小區(qū)(解放路西)二手房價格已達(dá)到5000多元/平米。靠北一些，明輪街南的1994年竣工的龍湖小區(qū)，二手房價格也有4000多元/平米。而安置房的位置在開封西南郊的魏都路上。

　　周瑾瑛想遷回原地居住，向開發(fā)商要房子，但前期的溝通中，對方并沒有這些條件。所以，她不想遷走。但如果要貨幣補(bǔ)償，她又在這里買不起房子。

　　與其他地區(qū)的拆遷一樣，這里進(jìn)展緩慢。據(jù)周瑾瑛介紹，該拆遷區(qū)域接近200戶居民，目前僅有不足50戶簽訂拆遷安置協(xié)議。據(jù)《開封日報》載，上半年的拆遷工作，開封市有的區(qū)僅完成全年工作的10%。

　　在開封老城的中心，千年古剎大相國寺的北側(cè)，馬道街以西，魚河沿街以南，是一處工地。9月3日，時代周報記者在這里看到，一處古香古色的建筑資圣閣正拔地而起，蓋到了第三層。

　　資圣閣始建于唐玄宗天寶年間，原為大相國寺的一部分，當(dāng)時被稱為汴京八景之一，后世不復(fù)存在。資圣閣的再建，2001年即開始醞釀，2005年獲批，2006年啟動動遷工作，拆遷工作一再延遲，至2009年方完成。

　　資圣閣的原址，屬于開封市的特級商圈，相當(dāng)于上海的南京路，北京的王府井。原魚河沿街17號，在拆遷范圍內(nèi)，院內(nèi)服裝店、飯店鱗次櫛比。

　　呂玉河家在一樓有兩間門面房，經(jīng)營快餐，每月有4000元左右的收入，二樓的4間房屋為自己住宿使用，經(jīng)政府確權(quán)，呂玉河家的三間房屋(每間12—14平米)，擁有房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地使用證。

　　據(jù)形成于2008年10月、經(jīng)開封市國土資源局確認(rèn)的補(bǔ)償安置方案顯示：呂玉河家的拆遷補(bǔ)償分兩個辦法，任選其一：一為全額貨幣補(bǔ)償，二為安置房產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　安置房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方法，即以新房換舊房。新房位于5公里之外的北環(huán)東京大道附近，面積為一套91.27平方米的公寓式住宅，價格為11.2262萬元，減去上述三間房屋的評估價格，呂玉河尚需支付3.6861萬元，才可獲得這套房屋。

　　某種程度而言，拆遷給原地居民帶來了巨大生活變動，利益糾葛加上對未來的不確定感使得他們多懷不滿，繼而成為政府造城舉動中最難安置的部分。