原文：

　　關(guān)于征求調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)意見的函

　　建市施函[2016]86號

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，中央管理的有關(guān)企業(yè)：

　　為進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，我們擬對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，具體內(nèi)容如下：

　　1.取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72號)中關(guān)于企業(yè)經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、一級建造師的指標(biāo)要求。

　　2.取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號)中關(guān)于注冊建造師、職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)要求。

　　3.2017年1月1日起，申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特、一級資質(zhì)的企業(yè)，工程業(yè)績以全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺為準(zhǔn)，未進(jìn)入發(fā)布平臺的業(yè)績不作為有效業(yè)績認(rèn)定。

　　請研究提出意見，并于2016年8月15日前將書面意見反饋我司施工監(jiān)管處。

　　聯(lián)系人：林樂彬

　                       　聯(lián)系電話：010-58933327;58934163(傳真)

　                              　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司

　 2016年7月25日

　　建造師（Constructor）是指從事建設(shè)工程項(xiàng)目總承包和施工管理關(guān)鍵崗位的執(zhí)業(yè)注冊人員。建造師的含義是指懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法規(guī)，綜合素質(zhì)較高的綜合型人員，既要有理論水平，也要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織能力。建造師注冊受聘后，可以建造師的名義擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理、從事其他施工活動的管理、從事法律、行政法規(guī)或國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。建造師的職責(zé)是根據(jù)企業(yè)法定代表人的授權(quán)，對工程項(xiàng)目自開工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收，實(shí)施全面的組織管理。那么建造師的執(zhí)業(yè)范圍有哪些？

　　1．注冊建造師的執(zhí)業(yè)范圍

　　注冊建造師有權(quán)以建造師的名義擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理；從事其他施工活動的管理；從事法律法規(guī)或國務(wù)院行政主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。

　　2．注冊建造師擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理

　　注冊建造師資格是擔(dān)任大中型工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理之必要條件。建造師需按人發(fā)[2002]111號文件的規(guī)定，經(jīng)統(tǒng)一考試和注冊后才能從事?lián)雾?xiàng)目經(jīng)理等相關(guān)活動，是國家的強(qiáng)制性要求，而項(xiàng)目經(jīng)理的聘任則是企業(yè)行為。

　　3．鼓勵(lì)和提倡注冊建造師"一師多崗"

　　注冊建造師以建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理為主要崗位。但是，同時(shí)鼓勵(lì)和提倡注冊建造師"一師多崗"，從事國家規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。

　　相關(guān)人員從住建部市場司那邊也進(jìn)行了一些相關(guān)問題了解，他們的答復(fù)有三點(diǎn)：1、這件文件是真的；2、這只是一個(gè)征求意見稿，各方不必過度解讀；3、能否實(shí)行、以什么方式實(shí)行、什么時(shí)候?qū)嵭写嬖诤艽蟛淮_定性。根據(jù)答復(fù)聯(lián)想近三年來住建部市場司出臺的《建造師管理辦法修訂征求意見》、《監(jiān)理考試管理辦法修訂征求意見》 等一大串征求意見都還沒有落地來看，此次征求意見能否落地尚未可知，我們不能把自己的事業(yè)與前程押在一個(gè)不能確定能否實(shí)行的規(guī)定上，想考的趕快考，想辦資質(zhì)的趕快辦。

　　1、取消建造師資質(zhì)？

　　在函中明確表示取消的不是資質(zhì)方面的，文件中寫明只是取消資質(zhì)的考核指標(biāo)，資質(zhì)本身不可能取消。

　　2、取消建造師？

　　這個(gè)更是不可能的，建造師在建筑行業(yè)中的地位可謂是無法撼動的，很多公司都會用自己公司中擁有的建造師的數(shù)量跟質(zhì)量來表現(xiàn)自己公司的實(shí)力，所以建造師是一個(gè)工程項(xiàng)目中的領(lǐng)軍人物。在文件中只是說企業(yè)資質(zhì)申請環(huán)節(jié)不考核建造師等專業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量。建造師定位為工程管理復(fù)合型人才和擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的必備資格，既關(guān)系國計(jì)民生，又涵蓋各方利益訴求，是不可能取消的。

　　3、真正取消資質(zhì)與建造師的掛鉤？

　　從文中我們也無法看出住建部有這方面的想法，按照新規(guī)定：資質(zhì)考核什么？業(yè)績與信譽(yù),并且是通過四庫一平臺直接查詢核實(shí)，不能再像以前可以造假。業(yè)績與信譽(yù)跟什么相關(guān)？企業(yè)實(shí)力。企業(yè)實(shí)力與什么相關(guān)？人才、效率、核心競爭力。試想一下，沒有人才的企業(yè)，會做好業(yè)績嗎？能有好信譽(yù)嗎？因此，歸根結(jié)底，企業(yè)資質(zhì)還是與真正的建造師掛鉤。什么是真正的建造師：有資格、有資質(zhì)、有能力。也就是說，如果新規(guī)定落地，取消的實(shí)際上只是企業(yè)不能再與南郭先生式的建造師（單純掛靠型）掛鉤，只與真正的建造師掛鉤。那么此次86號意見函實(shí)際上是順應(yīng)了國家的簡政放權(quán)，意在向取消建筑企業(yè)分級資質(zhì)邁近一步，實(shí)行“建筑施工許可證”管理，從而推進(jìn)建筑行業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)加快過渡到市場經(jīng)濟(jì)，讓中小建筑企業(yè)充分參與市場競爭。同時(shí)淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人資質(zhì)，建造師的重要性越來越突出，建造師掛靠將會逐漸過渡為合伙人制建筑企業(yè)，進(jìn)一步激活市場活力，導(dǎo)致行業(yè)人才需求加大，對行業(yè)管理和技術(shù)人才的素質(zhì)將會提出更高的要求。當(dāng)然，要執(zhí)行此意見函，必須要修改目前與之沖突的建筑法其中內(nèi)容，按中國國情，修改建筑法條例至少需要5-8年時(shí)間。所以此次調(diào)整可以看做是為5-8年后或取消建筑企業(yè)分級資質(zhì)，實(shí)行“建筑施工許可證”管理做鋪墊。

　　1、簡政放權(quán)的需要。

　　十八大明確提出要讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，新一屆政府據(jù)此力行簡政放權(quán)。取消企業(yè)資質(zhì)直接與建造師指標(biāo)關(guān)聯(lián)，確實(shí)可以減少很多事前的審批行為。

　　2、減負(fù)釋壓的需要。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)型升級的成功與否，社會活力能否真正釋放是重要的影響因子，而社會活力的釋放，就必須要去除不必要的監(jiān)管，讓市場發(fā)揮優(yōu)勝劣的作用。如果取消企業(yè)資質(zhì)與建造師掛鉤，就會淘汰過去僅靠掛靠賣資質(zhì)來生存的“僵尸企業(yè)”，為有效率、有核心競爭力的企業(yè)，特別是這類新設(shè)企業(yè)吸引人才、取得資質(zhì)、迅速進(jìn)入市場提供政策環(huán)境。

　　3、四庫一平臺推進(jìn)。

　　以前，企業(yè)資質(zhì)與企業(yè)的注冊資本(凈資產(chǎn))、建造師等人才數(shù)量、技術(shù)裝備、企業(yè)業(yè)績等幾項(xiàng)指標(biāo)關(guān)聯(lián)是必要且無奈之舉，因?yàn)樽〗ú肯到y(tǒng)之前能真正核實(shí)的，只有建造師數(shù)量這一指標(biāo)，其他指標(biāo)企業(yè)都可以通過造假來滿足要求，而住建部系統(tǒng)又無從查實(shí)或查實(shí)成本太高、周期太長?，F(xiàn)在，隨著四庫一平臺的橫向互聯(lián)、縱向互通，住建部已具備僅通過考核企業(yè)業(yè)績與信譽(yù)來反推企業(yè)的實(shí)力來決定企業(yè)的資質(zhì)等級。因此，此時(shí)若取消建造師數(shù)量與企業(yè)資質(zhì)直接掛鉤，既能基本堵住掛靠的漏洞，又迎合簡政放權(quán)和讓市場發(fā)揮決定作用的國策，還對建造師真實(shí)需求起到撥亂反正!

　　4、全國社保聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)。

　　2015年人力資源社會保障部辦公廳下發(fā)了“關(guān)于開展全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)的通知(人社廳發(fā)[2015]86號)”提出建設(shè)目標(biāo)：力爭2017年底前實(shí)現(xiàn)對參加全民參保登記地區(qū)的數(shù)據(jù)全覆蓋。

　　建筑業(yè)一直實(shí)行企業(yè)資質(zhì)管理和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理并行的雙軌制管理模式，將個(gè)人執(zhí)業(yè)人員數(shù)量作為企業(yè)資質(zhì)的重要條件，對個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度的建立起到了很大的促進(jìn)作用，但也客觀造成個(gè)人執(zhí)業(yè)資格人證分離、變更注冊頻繁、個(gè)人資格證書和注冊印章單位保管、限制注冊人員流動等問題。實(shí)際操作中，提供社保證明材料，成為證明員工與企業(yè)存在勞動關(guān)系的最重要件，如社保全國聯(lián)網(wǎng)并實(shí)現(xiàn)部級間數(shù)據(jù)共享，“掛靠”行為想不被主管部門發(fā)現(xiàn)，這想想都很難!

　　建造師市場的需求是由供給側(cè)(考生、通過人數(shù)、有資質(zhì)的企業(yè))和需求側(cè)(資質(zhì)、投標(biāo)、施工)共同決定的，原來由于資質(zhì)需求的無序(不管有沒有業(yè)務(wù)，先辦了資質(zhì)再說)、錯(cuò)配(有關(guān)系、沒實(shí)力的企業(yè)通過申辦資質(zhì)配置了大量的建造師)，固化了建造師的自由流動和誘惑了大量非同業(yè)人員參考，造成了同業(yè)需證人員考不過非同業(yè)不需證人員、有效率有核心競爭力的企業(yè)需掛靠資質(zhì)和人才才能投標(biāo)接項(xiàng)目、“一有三非”企業(yè)可以把資質(zhì)掛靠給有關(guān)系能接到項(xiàng)目的無資質(zhì)企業(yè)或個(gè)人獲利生存等怪象。新規(guī)落地后，估計(jì)會對建造師市場造成如下影響：

　　1、供給側(cè)會有結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　會從供給側(cè)減少非同業(yè)人員參考和有資質(zhì)企業(yè)的數(shù)量從而減少資質(zhì)固化的建造師數(shù)量，即減少“山寨”施工企業(yè)的數(shù)量和“非同業(yè)”、“非自用證”考生的數(shù)量。而這部分考生和企業(yè)數(shù)量有一定比例，短期會對建造師供給側(cè)造成一定的不利影響。但同時(shí)由于真正的建造師愈加受重視與重要，會對刺激同業(yè)人員為了證明自己、助推事業(yè)、具備候任項(xiàng)目經(jīng)理資格而大量參考。這樣非同業(yè)減考人員會同業(yè)增考人員填補(bǔ)。

　　2、需求側(cè)基本無影響

　　不會對投標(biāo)、施工需求側(cè)的建造師需求造成影響，即真實(shí)的建造師市場需求不會造成影響，投標(biāo)與施工是建造師真實(shí)需求最大的兩個(gè)方面。有多少項(xiàng)目，參與多少投標(biāo)，企業(yè)就需要多少建造師，也就是說越是四有企業(yè)，需要越多的建造師。真正影響建造師真實(shí)需求的只有項(xiàng)目數(shù)量的多少！

　　3、對真正的建造師和四有企業(yè)是利好

　　新規(guī)強(qiáng)調(diào)考核企業(yè)的業(yè)績與信譽(yù)，企業(yè)的業(yè)績與信譽(yù)是誰創(chuàng)造的？企業(yè)的業(yè)績與信譽(yù)相當(dāng)于軍隊(duì)的戰(zhàn)功，戰(zhàn)功是由將軍創(chuàng)造的，項(xiàng)目經(jīng)理相當(dāng)于將軍，是創(chuàng)造企業(yè)業(yè)績與信譽(yù)的核心因素。項(xiàng)目經(jīng)理由誰來擔(dān)任，是由具有建造師資格、相應(yīng)資歷和相應(yīng)能力的三有人才來擔(dān)任。因此，新規(guī)不僅不會對真正的建造師造成不利影響，而且會突出他們的作用。同時(shí)，這種突出也會正向激勵(lì)更多的人想加入建造師隊(duì)伍，從而造成建造師潛在考試人數(shù)始終保持高位運(yùn)行！同時(shí)，新規(guī)將促使建造師由原來的固化和錯(cuò)配變成自由向有市場競爭力的四有企業(yè)聚集，從而使真正的四有企業(yè)強(qiáng)者更強(qiáng)、贏家通吃！另外還將給企業(yè)和個(gè)人帶來如下六方面重大影響：

　　一、資質(zhì)門檻降低，資質(zhì)在市場中作用大大減小，將進(jìn)一步激活市場活力；

　　二、維護(hù)資質(zhì)的成本降低，企業(yè)資質(zhì)掛靠將減少，有一定實(shí)力的項(xiàng)目經(jīng)理將自己申請資質(zhì)，走自營之路；

　　三、通過出借資質(zhì)生存的建筑企業(yè)，將面臨巨大的生存危機(jī)，這類企業(yè)有必要快速提高自營能力；

　　四、用于企業(yè)資質(zhì)申請和升級的個(gè)人證書掛靠(如：一級建造師、二級建造師等)將消失；

　　五、注冊建造師將真正在工程項(xiàng)目上發(fā)揮作用，原先掛靠這部分費(fèi)用將分流到企業(yè)利潤和項(xiàng)目部真正干活的人；

　　六、建筑企業(yè)又一次得到改革紅利，消除了企業(yè)資質(zhì)掛證人員費(fèi)用，又一次減負(fù)，初步估計(jì)，全年建筑企業(yè)減負(fù)總和將超百億。

　　若新規(guī)落地，那么建造師只會越來越受寵，這是毋庸置疑的，原因有下面幾條：

　　1、建造師實(shí)際上仍然是六掛鉤。只是與資質(zhì)不直接掛鉤，間接掛鉤，其他五掛鉤沒有任何不利變化。

　　2、建造師仍然是注冊類的執(zhí)業(yè)資格證。新一屆政府上任以來，取消了319項(xiàng)職業(yè)資格，占總數(shù)的近50%，未來還將取消30%，但同時(shí)，住建部發(fā)文規(guī)定必須保留的四種資格證：建造師、房產(chǎn)評估師、土木工程師、建筑師。也就是說，不管取消多少資格證，建造師作為注冊類執(zhí)業(yè)資格不變。

　　3、將來的建造師，含金量會更高。不僅是任職的資格，更會成為自我能力的證明和事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大助力器，一如注冊會計(jì)師和司法考試資格證，真正注會執(zhí)業(yè)的和當(dāng)律師的只是其中的一少部分，大部分考取此兩證的都是為了證明自己和助推事業(yè)。因此，盡管新規(guī)會促使“純奔掛靠”考生的一定減少，但會促進(jìn)“證明自己”、“助推事業(yè)”、“候任項(xiàng)目經(jīng)理(不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵)”等有夢想、有追求的同業(yè)職業(yè)人大量參考。一減一增，經(jīng)過短期的陣痛，長期來看，不會對總的報(bào)考人數(shù)造成不利影響。