十九大報(bào)告中提出：

　　清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法......打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。

　　10月23日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》)，引起各方關(guān)注。

　　“在國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)34號(hào)文)一年多后，發(fā)布《實(shí)施細(xì)則》，體現(xiàn)了政府營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的堅(jiān)定決心和信心。”競(jìng)爭(zhēng)法領(lǐng)域知名專(zhuān)家、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇把這份文件的分量看得十分重。

　　“十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，報(bào)告還明確要求清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷?！秉S勇評(píng)價(jià)說(shuō)：營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有機(jī)結(jié)合，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義。作為公平競(jìng)爭(zhēng)方面的頂層制度設(shè)計(jì)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在落實(shí)上述十九大報(bào)告要求，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，發(fā)揮著特別重要的作用。這次五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化了審查要求和審查監(jiān)督，增強(qiáng)了制度可操作性，將為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境再添助力。

　　《實(shí)施細(xì)則》發(fā)布后，作為文件牽頭起草單位的國(guó)家發(fā)展改革委下一步會(huì)有哪些動(dòng)作?“我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九大精神，與黨中央保持高度一致，擼起袖子扎實(shí)做好工作，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用?！眹?guó)家發(fā)展改革委價(jià)監(jiān)局局長(zhǎng)張漢東在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示，“目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不規(guī)范，不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍然存在。我們要通過(guò)反壟斷執(zhí)法、公平競(jìng)爭(zhēng)審查，為企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

　　度川管理研究部通過(guò)仔細(xì)閱讀《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》，為廣大建筑業(yè)朋友梳理了如下關(guān)鍵信息，供大家參考!

　　一、沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，不得以備案、登記、注冊(cè)、名錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號(hào)、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙;

　　二、在招標(biāo)投標(biāo)中不得限定投標(biāo)人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);

　　三、沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，不得通過(guò)設(shè)置項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)等方式，排斥或者限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。

　　四、不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于：

　　1.不依法及時(shí)有效地發(fā)布招標(biāo)信息;

　　2.直接明確外地經(jīng)營(yíng)者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);

　　3.對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要求或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn);

　　4.通過(guò)設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　五、不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，包括但不限于：

　　1.直接拒絕外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);

　　2.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地址、模式等進(jìn)行限制;

　　3.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，直接強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);

　　4.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度能否真正落地，關(guān)鍵要看監(jiān)督是否到位。34號(hào)文提出了社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督。黃勇教授認(rèn)為，《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了與《反壟斷法》《公務(wù)員法》的銜接，責(zé)任更加明確。

　　《實(shí)施細(xì)則》強(qiáng)調(diào)政策制定機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正與上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正相結(jié)合的方式。值得一提的是，針對(duì)拒不改正或者不及時(shí)改正的，《實(shí)施細(xì)則》要求對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人根據(jù)《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)給予處分。針對(duì)一些政府部門(mén)審查不認(rèn)真、不嚴(yán)格，敷衍了事、流于形式的行為，與公務(wù)員考核直接掛鉤，將有力促進(jìn)相關(guān)政府部門(mén)審查能力和認(rèn)識(shí)的提升。