2016年5月27日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，研究部署規(guī)劃建設北京城市副中心和進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展有關工作。由黨的總書記出面，討論一個特定城市建設問題，是改革開放以來中央政治局會議第一次。此次中央政治局的會議公告提供了豐富信息和諸多需要探討的內(nèi)容。筆者以為，通州城市副中心建設，或許意味著“新北京”呼之欲出，首都特區(qū)悄然問世。

　　一、 建設城市副中心已成為國家戰(zhàn)略重要組成部分

　　北京副中心建設上升到中央政治局層面，意味著這件事不僅具有區(qū)域性意義，更有全局性意義。

　　對建設北京城市副中心，中央高度重視。中央政治局會議公告提出：“建設北京城市副中心，不僅是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要“。換句話說，北京市副中心建設已經(jīng)不單是北京市自己的事情，而是國家戰(zhàn)略的重要組成部分。中央十三五規(guī)劃把京津冀協(xié)同發(fā)展納入國家三大發(fā)展戰(zhàn)略一。把通州副中心建設納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，意味著通州副中心建設，對京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

　　2015年4月30日，中央政治局審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“聚集通州，按照交通便捷、功能完備產(chǎn)城融合、職住平衡要求，緊密圍繞市屬行政事業(yè)單位及相關服務部門的疏解轉(zhuǎn)移需求，加快推進市行政副中心建設”。一年之后的5月27日，中央政治局會議已將建設市行政副中心改為建設城市副中心。這一提法的調(diào)整實際是一個很大的躍升，更是對未來城市定位。

　　“副中心”所承擔的職能不僅負責北京市的行政、經(jīng)濟、文化等核心職能，而且還將構成京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，其在各方面的輻射和帶動作用都將強化。近期通州推行的一系列政策措施，即是為這種定位騰出空間。

　　行政副中心主要是把行政功能搬過來，城市副中心則是把幾乎所有的城市功能都搬過來。中央政治局新的提法顯示，不僅是行政中心搬過來然后建點配套，而是非首都功能全面搬遷，讓通州成為北京的第二個中心，并且成為京津冀協(xié)同發(fā)展的中心節(jié)點。隨著時機成熟，北京城市副中心或許將會升格為新北京城市中心。

　　二、副中心的建設規(guī)劃，實際是新北京城市中心的規(guī)劃

　　通州副中心如何建設，關鍵是做好規(guī)劃。2016年6月1日上午，在傳達學習貫徹中央政治局會議關于規(guī)劃建設北京城市副中心和進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展有關工作的學習會上，北京市委提出“規(guī)劃建設北京城市副中心，是疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程。”市委書記郭金龍在學習發(fā)言時提出，“規(guī)劃建設北京城市副中心是千年大計、國家大事，也是北京實現(xiàn)更高水平、更可持續(xù)發(fā)展的歷史契機、重大抓手。要深刻認識建設副中心是歷史性的戰(zhàn)略選擇，以最先進的理念和國際一流的水準設計建設，真正建成標桿工程，成為城市建設的典范”。

　　把北京城市副中心建設看作是歷史性工程，看作是千年大計、國家大事，這實際是對新北京城市中心建設的要求。也只有新北京城市中心建設才會有如此高標準要求。

　　通州副中心如何建設，中央政治局會議公告提出，“要遵循城市發(fā)展規(guī)律，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術的精神進行北京城市副中心的規(guī)劃設計建設，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，著力打造國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)“。公告的上述內(nèi)容，實際提出了副中心規(guī)劃將突出“改革創(chuàng)新”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”、“綠色發(fā)展”、“文化傳承”和“宜居社區(qū)”五大發(fā)展理念。

　　改革創(chuàng)新。以市政管線建設為例，城市副中心將由直埋向綜合管廊建設轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌利用地下空間資源，杜絕“馬路拉鏈”，降低對城市日常交通和景觀的干擾，綜合管廊覆蓋率將達到80%。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通州要加強與中心城的聯(lián)系，還要加強與整個東部地區(qū)，如順義、大興等地區(qū)的聯(lián)系，建設交通體系。此外，還有跟廊坊市“北三縣”（三河、大廠、香河）的協(xié)調(diào)，將加強跨界地區(qū)統(tǒng)一管控，統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”，共同疏解、劃定城市開發(fā)邊界和大尺度建設綠色空間。