2016年2月21日,新華社全文刊發(fā)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》,史無(wú)前例地提出:不再建封閉小區(qū)。這一說(shuō)法,顛覆了1998年后的小區(qū)“主流”。1998年福利分房改革之后,商品房成為住房主力軍,封閉小區(qū)風(fēng)靡全中國(guó)。此番城市規(guī)劃思路“大變臉”的背后,隱含著怎樣的邏輯?
去年11月10日,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上,首度提出“尊重城市發(fā)展規(guī)律”,已然邁出了城市規(guī)劃革新的腳步。此番“不再建封閉小區(qū)”的城市規(guī)劃文件下發(fā)之際,作為相關(guān)問(wèn)題的研究者,國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵接受了《財(cái)經(jīng)》的專(zhuān)訪(fǎng),詳解中央城市工作思路轉(zhuǎn)變的邏輯。
毋以農(nóng)業(yè)思維來(lái)發(fā)展城市
工作重心需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維方式進(jìn)行城鎮(zhèn)化只會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃資源錯(cuò)配和浪費(fèi)。
《財(cái)經(jīng)》:
在習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)專(zhuān)門(mén)提到了城市工作,中央已經(jīng)很多年沒(méi)有正式地提城市工作了。去年底,繼1978年之后,第二次“全國(guó)城市工作會(huì)議”再度召開(kāi)。您如何看待中央這次思路的轉(zhuǎn)變?
李鐵:
城市問(wèn)題在中國(guó)很重要。去年末去阿布扎比參加一個(gè)會(huì)議,60個(gè)議題中每個(gè)都是城市議題。像節(jié)能環(huán)保、清潔能源、交通、汽車(chē)、社會(huì)問(wèn)題等都和城市有關(guān)。所以,城市基本上涵蓋了發(fā)達(dá)國(guó)家絕大部分的問(wèn)題。在中國(guó),雖然城市人口只占55%,但是它對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)性是最大的,也是核心部分。
從建國(guó)到現(xiàn)在,雖然這30年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,中國(guó)城市化也發(fā)展得非???,可以說(shuō)是世界歷史上最大規(guī)模的城市化發(fā)展,但高速發(fā)展過(guò)程中我們對(duì)城市化真正了解多少呢?在城市發(fā)展問(wèn)題上對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒,以及怎么樣尊重中國(guó)城市發(fā)展特點(diǎn)的規(guī)律等方面,恐怕還存在很多認(rèn)識(shí)問(wèn)題,有些是主觀上的認(rèn)識(shí)誤區(qū),而有些則是制度體制上的誤區(qū)。
我們常常以農(nóng)村的思維來(lái)看待城市,以農(nóng)村過(guò)去傳統(tǒng)的方式來(lái)看待城市,但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的背景下,我們可能還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到,無(wú)論是經(jīng)濟(jì)工作、還是社會(huì)工作的重心,都應(yīng)該從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,中國(guó)城市發(fā)展的模式需要轉(zhuǎn)變。
《財(cái)經(jīng)》:
您說(shuō)的城市建設(shè)中的農(nóng)業(yè)思維是指什么?
李鐵:
我們很多的地方政府在建設(shè)城市的過(guò)程中,以自己主觀的想象來(lái)塑造一個(gè)城市。
昨天在和一個(gè)國(guó)際友人談中國(guó)城市的時(shí)候,講到的城市人口密度和為什么中國(guó)的官員會(huì)去按照自己的某些想法規(guī)劃一個(gè)大尺度的城市,我說(shuō)這和中國(guó)傳統(tǒng)的思維方式,即農(nóng)業(yè)的思維方式有關(guān)。
過(guò)去的農(nóng)村都是大四合院、大的園子,有錢(qián)人家都有大的花園?,F(xiàn)在我們很多地方政府自己有了錢(qián),有了權(quán)力,就想按照自己的方式把自己城市建設(shè)成大的平面花園,看起來(lái)很通暢,但是造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi),后果也極其嚴(yán)重。
按照這種思維方式,城市化發(fā)展到了今天出現(xiàn)了很多嚴(yán)重的問(wèn)題,這些問(wèn)題必須引起我們的重視。比如說(shuō),我們?cè)趺礃觼?lái)認(rèn)識(shí)霧霾,怎么樣來(lái)認(rèn)識(shí)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,怎么樣來(lái)調(diào)整工業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系,怎么樣來(lái)認(rèn)識(shí)資源的分配。
我們目前的城市包容性越來(lái)越差,全世界的國(guó)家中,沒(méi)有像中國(guó)的城市包容性如此之差的。橫亙?cè)诔鞘泻娃r(nóng)村兩種制度之間,第一個(gè)是戶(hù)籍制度,發(fā)達(dá)地區(qū),特別是北京、上海的限制非常之嚴(yán),比國(guó)外的移民都難。大家都知道,在香港有七年的居住期可以直接轉(zhuǎn)化為香港戶(hù)口,因?yàn)樗J(rèn)為你有需求。而在北京、上海,即使我生活了20多年,想轉(zhuǎn)化都很難。然后就是土地,土地制度改革不及時(shí),對(duì)農(nóng)民進(jìn)城還有很大的障礙。
我們只有把戶(hù)籍管理制度改革、土地管理制度改革深入地推進(jìn)下去,城鎮(zhèn)化的政策,才能真正實(shí)現(xiàn)以人為本,才能真正實(shí)現(xiàn)資源和效率配置的提高。
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