2016年2月21日，新華社全文刊發(fā)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，史無(wú)前例地提出：不再建封閉小區(qū)。這一說(shuō)法，顛覆了1998年后的小區(qū)“主流”。1998年福利分房改革之后，商品房成為住房主力軍，封閉小區(qū)風(fēng)靡全中國(guó)。此番城市規(guī)劃思路“大變臉”的背后，隱含著怎樣的邏輯？
　　去年11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，首度提出“尊重城市發(fā)展規(guī)律”，已然邁出了城市規(guī)劃革新的腳步。此番“不再建封閉小區(qū)”的城市規(guī)劃文件下發(fā)之際，作為相關(guān)問(wèn)題的研究者，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵接受了《財(cái)經(jīng)》的專(zhuān)訪(fǎng)，詳解中央城市工作思路轉(zhuǎn)變的邏輯。
　　毋以農(nóng)業(yè)思維來(lái)發(fā)展城市
　　工作重心需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維方式進(jìn)行城鎮(zhèn)化只會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃資源錯(cuò)配和浪費(fèi)。
　　《財(cái)經(jīng)》：
　　在習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)專(zhuān)門(mén)提到了城市工作，中央已經(jīng)很多年沒(méi)有正式地提城市工作了。去年底，繼1978年之后，第二次“全國(guó)城市工作會(huì)議”再度召開(kāi)。您如何看待中央這次思路的轉(zhuǎn)變？
　　李鐵：
　　城市問(wèn)題在中國(guó)很重要。去年末去阿布扎比參加一個(gè)會(huì)議，60個(gè)議題中每個(gè)都是城市議題。像節(jié)能環(huán)保、清潔能源、交通、汽車(chē)、社會(huì)問(wèn)題等都和城市有關(guān)。所以，城市基本上涵蓋了發(fā)達(dá)國(guó)家絕大部分的問(wèn)題。在中國(guó)，雖然城市人口只占55%，但是它對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)性是最大的，也是核心部分。
　　從建國(guó)到現(xiàn)在，雖然這30年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國(guó)城市化也發(fā)展得非?？?，可以說(shuō)是世界歷史上最大規(guī)模的城市化發(fā)展，但高速發(fā)展過(guò)程中我們對(duì)城市化真正了解多少呢？在城市發(fā)展問(wèn)題上對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒，以及怎么樣尊重中國(guó)城市發(fā)展特點(diǎn)的規(guī)律等方面，恐怕還存在很多認(rèn)識(shí)問(wèn)題，有些是主觀上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，而有些則是制度體制上的誤區(qū)。
　　我們常常以農(nóng)村的思維來(lái)看待城市，以農(nóng)村過(guò)去傳統(tǒng)的方式來(lái)看待城市，但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的背景下，我們可能還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)工作、還是社會(huì)工作的重心，都應(yīng)該從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，中國(guó)城市發(fā)展的模式需要轉(zhuǎn)變。
　　《財(cái)經(jīng)》：
　　您說(shuō)的城市建設(shè)中的農(nóng)業(yè)思維是指什么？
　　李鐵：
　　我們很多的地方政府在建設(shè)城市的過(guò)程中，以自己主觀的想象來(lái)塑造一個(gè)城市。
　　昨天在和一個(gè)國(guó)際友人談中國(guó)城市的時(shí)候，講到的城市人口密度和為什么中國(guó)的官員會(huì)去按照自己的某些想法規(guī)劃一個(gè)大尺度的城市，我說(shuō)這和中國(guó)傳統(tǒng)的思維方式，即農(nóng)業(yè)的思維方式有關(guān)。
　　過(guò)去的農(nóng)村都是大四合院、大的園子，有錢(qián)人家都有大的花園?，F(xiàn)在我們很多地方政府自己有了錢(qián)，有了權(quán)力，就想按照自己的方式把自己城市建設(shè)成大的平面花園，看起來(lái)很通暢，但是造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，后果也極其嚴(yán)重。
　　按照這種思維方式，城市化發(fā)展到了今天出現(xiàn)了很多嚴(yán)重的問(wèn)題，這些問(wèn)題必須引起我們的重視。比如說(shuō)，我們?cè)趺礃觼?lái)認(rèn)識(shí)霧霾，怎么樣來(lái)認(rèn)識(shí)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，怎么樣來(lái)調(diào)整工業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，怎么樣來(lái)認(rèn)識(shí)資源的分配。
　　我們目前的城市包容性越來(lái)越差，全世界的國(guó)家中，沒(méi)有像中國(guó)的城市包容性如此之差的。橫亙?cè)诔鞘泻娃r(nóng)村兩種制度之間，第一個(gè)是戶(hù)籍制度，發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是北京、上海的限制非常之嚴(yán)，比國(guó)外的移民都難。大家都知道，在香港有七年的居住期可以直接轉(zhuǎn)化為香港戶(hù)口，因?yàn)樗J(rèn)為你有需求。而在北京、上海，即使我生活了20多年，想轉(zhuǎn)化都很難。然后就是土地，土地制度改革不及時(shí)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城還有很大的障礙。
　　我們只有把戶(hù)籍管理制度改革、土地管理制度改革深入地推進(jìn)下去，城鎮(zhèn)化的政策，才能真正實(shí)現(xiàn)以人為本，才能真正實(shí)現(xiàn)資源和效率配置的提高。