保證金制度是國(guó)際通行的制度，其存在的重要意義是為了規(guī)范建筑市場(chǎng)行為、促使建筑市場(chǎng)主體履行相應(yīng)的責(zé)任、治理拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題。但在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，保證金制度本身出現(xiàn)了“異化”特征，不但沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，反而成為了行業(yè)健康發(fā)展的羈絆。

　　業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，保證金制度出現(xiàn)“異化”的根本原因在于我國(guó)尚未建立起完善的社會(huì)誠(chéng)信體系。建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展具有重要的意義，但建筑行業(yè)的低門(mén)檻、低利潤(rùn)、競(jìng)爭(zhēng)激烈等現(xiàn)實(shí)情況，使這一建設(shè)過(guò)程尤其漫長(zhǎng)。

　　業(yè)內(nèi)人士建議：

　　一要大力推動(dòng)行業(yè)信用信息公開(kāi)共享制度，這是加快誠(chéng)信體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。目前，由“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)”升級(jí)完成的新版平臺(tái)——“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”已在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)啟用，今后各地采集的企業(yè)、人員、項(xiàng)目和誠(chéng)信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都能及時(shí)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中央數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，這對(duì)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的影響是深遠(yuǎn)的。

　　二要完善獎(jiǎng)懲制度。建筑市場(chǎng)要實(shí)施信用差別化監(jiān)管，完善誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，一方面要對(duì)誠(chéng)信企業(yè)給予重點(diǎn)支持和激勵(lì);另一方面要全方位提高失信成本，加大對(duì)失信企業(yè)和人員的執(zhí)法懲戒力度，建立失信曝光、分類(lèi)監(jiān)管、市場(chǎng)退出等懲戒制度，真正讓守信者處處受益、失信者寸步難行。

　　三要充分發(fā)揮各方積極性。要調(diào)動(dòng)地方建設(shè)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織及企業(yè)等各方的積極性，探索建立建筑市場(chǎng)行為信用評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。

　　企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前，當(dāng)前保留的4項(xiàng)保證金占工程總造價(jià)的比例仍然保持在20%左右，企業(yè)的負(fù)擔(dān)依然很重。而據(jù)中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)67家企業(yè)反饋數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，2007年～2011年，企業(yè)各年用于支付缺陷責(zé)任期內(nèi)維修的費(fèi)用占已竣工結(jié)算項(xiàng)目預(yù)留保證金的比例分別為6.38%、5.83%、6.10%、6.41%和5.60%。若質(zhì)量保證金按結(jié)算總額5%預(yù)留，則用于發(fā)生需要承包人承擔(dān)的維修支出占結(jié)算總額不足0.3%。這說(shuō)明，大量的資金被閑置或被發(fā)包人無(wú)息占用。鑒于大額保證金真正發(fā)揮的作用有限，其壓縮的空間仍然很大。

　　對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)推動(dòng)的銀行保函制度，企業(yè)的反饋是，因其沒(méi)有法律強(qiáng)制性，在現(xiàn)實(shí)中，絕大多數(shù)施工項(xiàng)目的保證金仍被要求必須采用現(xiàn)金方式。此外，國(guó)企和民企的融資能力差距極大，民企到銀行開(kāi)具保函，通常會(huì)被要求預(yù)存保函額度50%～70%的現(xiàn)金，現(xiàn)金占用和利息支出，往往同樣使企業(yè)不堪重負(fù)。對(duì)于這些，國(guó)家和行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)予以重視。

　　目前，在清理規(guī)范過(guò)程中，尚有部分地區(qū)應(yīng)取消的保證金未全部返還，部分建設(shè)單位仍存在不配合返還的情況，部分企業(yè)仍有顧慮不愿及時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)，部分地區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格按要求建立臺(tái)賬，工作進(jìn)展相對(duì)緩慢。

　　“改革不可能一蹴而就，也不能一勞永逸?！北M管依然存在不少問(wèn)題，但企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，此次國(guó)家和行業(yè)主管部門(mén)大刀闊斧地推動(dòng)建筑業(yè)保證金制度改革，釋放的信號(hào)是極其明確的：行業(yè)粗放管理模式必須改變，行業(yè)必將走向更加市場(chǎng)化、規(guī)范化、法治化的發(fā)展道路，這給處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的建筑業(yè)企業(yè)樹(shù)立了更強(qiáng)的發(fā)展信心。