12月4日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部和住房城鄉(xiāng)建設部四部委聯(lián)合發(fā)布了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》(下文簡稱“意見”)。意見中寫道，在特色小鎮(zhèn)的推進過程中，有些地區(qū)產生了政府債務風險加劇和房地產化的苗頭。

　　為此，意見明確指出，特色小鎮(zhèn)不搞區(qū)域平衡、產業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績考核，防止盲目發(fā)展、一哄而上;防止千鎮(zhèn)一面和房地產化;防止政績工程和形象工程;防止政府大包大攬和加劇債務風險。

　　明確五大基本原則

　　意見首先肯定了推進特色小鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設過程中取得的進展和經驗，但同時也指出，在推進過程中，出現(xiàn)了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在政府債務風險加劇和房地產化的苗頭。

　　意見明確了推進特色小鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設的五大基本原則，即：堅持創(chuàng)新探索、堅持因地制宜、堅持產業(yè)建鎮(zhèn)、堅持以人為本和堅持市場主導。

　　在堅持創(chuàng)新探索方面，意見稱，要防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”;

　　在堅持因地制宜方面，意見提出，從各地區(qū)實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，實事求是、量力而行、控制數(shù)量、提高質量，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，不搞區(qū)域平衡、產業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績考核，防止盲目發(fā)展、一哄而上。

　　在堅持產業(yè)建鎮(zhèn)方面和堅持以人為本方面，意見要求，防止千鎮(zhèn)一面和房地產化，防止政績工程和形象工程。

　　在堅持市場主導方面，意見指出，要按照政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的要求，并防止政府大包大攬和加劇債務風險。

　　不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝

　　意見還明確了推進特色小鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設的重點任務。并針對特色小鎮(zhèn)推進和建設過程中暴露出的問題做了詳細的指示。

　　意見稱，不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。

　　對于各地存在的差異，意見中寫道，各地區(qū)發(fā)展很不平衡，要按規(guī)律辦事，樹立正確政績觀和功成不必在我的理念。意見稱，特別是中西部地區(qū)要從實際出發(fā)，科學推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設布局，走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路，避免盲目發(fā)展、過度追求數(shù)量目標和投資規(guī)模。

　　意見還提出，要留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。鼓勵大中型企業(yè)獨立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運營商，避免項目簡單堆砌和碎片化開發(fā)。

　　防范“假小鎮(zhèn)真地產”項目

　　對于房地產化、政府債務風險加劇以及用地方面的問題，意見要求：

　　嚴防政府債務風險。各地區(qū)要注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運營商，盡可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱?？h級政府綜合債務率超過100%的風險預警地區(qū)，不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設。統(tǒng)籌考慮綜合債務率、現(xiàn)有財力、資金籌措和還款來源，穩(wěn)妥把握配套設施建設節(jié)奏。

　　嚴控房地產化傾向。各地區(qū)要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴控制房地產開發(fā)，合理確定住宅用地比例，并結合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應時序。適度提高產業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵優(yōu)先發(fā)展產業(yè)。科學論證企業(yè)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，對產業(yè)內容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關，防范“假小鎮(zhèn)真地產”項目。

　　嚴格節(jié)約集約用地。各地區(qū)要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，劃定特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，避免另起爐灶、大拆大建。鼓勵盤活存量和低效建設用地，嚴控新增建設用地規(guī)模，全面實行建設用地增減掛鉤政策，不得占用永久基本農田。合理控制特色小鎮(zhèn)四至范圍，規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當放寬。

　　此外，意見還指出，國務院有關部門對已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)等，開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。