“城市一定要建成混合社區(qū)，如果一味習慣以吸引眼球為出發(fā)點進行規(guī)劃，將工業(yè)區(qū)、教育區(qū)、商業(yè)區(qū)隔離，就會造成巨大的能源消耗，城市空氣質(zhì)量也會越來越差。”遠大集團董事長兼總裁張躍在2013年博鰲亞洲論壇年會城市化質(zhì)量分論壇上的一席話讓混合社區(qū)的概念深入人心。

　　就混合社區(qū)這一概念，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所博士鄭艷在接受本報記者采訪時表示，其實，這一規(guī)劃形式早些年就有實踐，只是現(xiàn)在有了一個新的概念。“但是，在已經(jīng)建好的城市中，只能進行更新改造，或規(guī)劃衛(wèi)星城市來建設(shè)混合社區(qū)，這也是城市化路徑的一種探索。”她解釋。

　　新城市時代的挑戰(zhàn)

　　2011年末，我國的城市化率達到51.27%，并且以每年1%的速度繼續(xù)增長，2030年預計將達到70%，10億人將居住在城市里，這標志著我國已經(jīng)進入以城市型社會為主體的新城市時代。雖然已進入城市型社會，但現(xiàn)有城市在規(guī)劃建設(shè)、管理體制、環(huán)境質(zhì)量等方面還不能很好地適應新城市時代的要求，面臨的挑戰(zhàn)還有很多。

　　目前，全國各大城市都在積極建設(shè)自己的商務(wù)區(qū)，通過吸引國內(nèi)外跨國公司總部、金融保險機構(gòu)和各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立便捷的國際資本市場，匯集眾多高端人才，使商務(wù)區(qū)成為集散各種經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素的重要地區(qū)，為GDP作貢獻。但是，資源過度集中帶來的隱患已經(jīng)呈現(xiàn)出來。

　　“比如北京的CBD，這里匯集了大量國內(nèi)外大型跨國公司，人流非常集中。但因為地域的特殊性，CBD的房價和地價過高，很難形成有規(guī)模的居住區(qū)，這就使工作在這里的人們被‘隔絕’于外，人為地造成了交通擁堵和環(huán)境污染。”鄭艷舉例說。

　　事實上，這只是快速城市化帶來的副作用的一個縮影。有專家指出，快速城市化帶來的“城市病”主要表現(xiàn)在八個方面，即城市流動人口問題、城市交通問題、城市教育問題、城市醫(yī)療衛(wèi)生問題、城市住房問題、城市征地拆遷問題、城市歷史文化遺產(chǎn)問題和城市生態(tài)環(huán)境問題。

　　治理背景存差異

　　“城市病”不但癥狀多樣，而且病因復雜。很多“城市病”的產(chǎn)生有發(fā)展方式和城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等多方面的原因。城市規(guī)劃是建設(shè)美好城市的基礎(chǔ)，但我國在這方面卻存在諸多問題，如城市規(guī)劃的執(zhí)行缺乏連續(xù)性和嚴肅性、城市規(guī)劃理念落后、城市管理欠科學等。

　　“在治理‘城市病’方面，我國與西方國家存在著背景的差異，這是無法忽視的。首先，我國的城市規(guī)劃還不科學，立法效力不強。其次，我國對資源的組織方式和分配方式與西方國家不同，我們是集中決策方式，而西方國家是分散決策方式。也是就說，我們國家是以政府為導向，而西方國家是以市場為導向，要實現(xiàn)這一跨越，目前是很難的。再次，我國與西方國家關(guān)注的點不一樣，我們關(guān)注的是大機構(gòu)的需求，沒有充分了解更多個體的需求。”鄭艷分析道。

　　她又舉了一個例子：“我們在寧夏調(diào)研生態(tài)移民時遇到了一個很普遍的問題，當?shù)卣疄檗r(nóng)民建了廉租房，讓農(nóng)民變成城市身份，但好些農(nóng)民并不樂意接受，因為他們考慮到住房附近的工廠是否愿意接收工人等問題。”顯然，這就是城市化失敗的一個方面，政府并沒有考慮到當?shù)剞r(nóng)民的真正需求，筑了巢但沒有引來鳳凰。

　　用混合社區(qū)治“城市病”

　　“我國有些大城市非常脆弱，當城市資源過度集中、城市承載能力過高時，就需要適度釋放。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所博士后謝欣露告訴記者。

　　眾所周知，過去的城市發(fā)展模式是“單中心、攤大餅”，城市是發(fā)展中心，周邊是居住區(qū)，大家早晨往城里趕，晚上往城外走，使得交通擁堵，并產(chǎn)生熱島效應。

　　“實際上，這一問題的長期存在已成為阻礙我國城市化進程的絆腳石，這也是很多國家在城市化進程中遇到的問題。”謝欣露稱。

　　在城市化質(zhì)量分論壇上，張躍表示，城市一定要建成混合社區(qū)，有些國家已經(jīng)意識到了，并且在積極改造城市功能。比如，德國政府在很多居住密集的地方用優(yōu)惠政策支持建寫字樓，支持商業(yè)密集的地方出租公寓或進行住房改造;在紐約和北美很多地方也有相關(guān)的政策支持。他分析，單一建設(shè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)，后果非常嚴重。將工業(yè)區(qū)、教育區(qū)、商業(yè)區(qū)隔離，會導致人們把更多的時間浪費在路上，能源大量消耗，生活不愉快，空氣質(zhì)量也會下降。

　　“我們應該借鑒西方國家這種城市更新的經(jīng)驗，但前提條件是需要政府的政策引導和資金支持。另一個途徑就是建設(shè)衛(wèi)星城市，合理規(guī)劃城市布局，將生活區(qū)、工作區(qū)、休閑區(qū)建設(shè)到一個輻射圈內(nèi)，讓人們的生活真正便捷起來。”鄭艷表示。