熱點(diǎn)一：行政體制改革重點(diǎn)是簡政放權(quán)

　　相關(guān)媒體稱，十八屆三中全會將出臺的方案中，簡政放權(quán)是重點(diǎn)。具體措施包括，減少使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中政府對于經(jīng)濟(jì)的多項(xiàng)管制，以及進(jìn)一步下放行政審批權(quán)。

　　中共中央總書記習(xí)近平7月在武漢的講話中提到：“進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平提高政府效率和效能。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關(guān)系。”

　　在學(xué)者們看來，政府職能轉(zhuǎn)變不僅僅是簡單的機(jī)構(gòu)變革。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，新一屆政府以向市場放權(quán)、向社會放權(quán)的機(jī)構(gòu)改革開局，表明了經(jīng)濟(jì)體制改革和政府轉(zhuǎn)型相結(jié)合的改革方向。今年以來，國務(wù)院已取消和下放200余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，三中全會可能將提出進(jìn)一步推動行政體制改革的相關(guān)舉措。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱也提到，行政體制改革的目的是簡政放權(quán)，其方向是進(jìn)一步減少政府對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，繼續(xù)削減政府審批權(quán)限，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，細(xì)分政府與市場的關(guān)系。“上海自由貿(mào)易區(qū)采用負(fù)面清單管理，就是加快行政改革的突破，未來舉措值得期待。”汪玉凱說。

　　相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，十八屆三中全會提出政治體制改革將為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造條件，主要舉措是加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，加強(qiáng)對政府的監(jiān)管，收縮政府權(quán)力，簡政放權(quán)。

　　熱點(diǎn)二：財(cái)稅體制改革成為突破口

　　財(cái)稅體制改革被公認(rèn)為是改革的另一個重點(diǎn)，也是改革的突破口。匯豐報(bào)告指出，改革的第二項(xiàng)為財(cái)稅政策，將主要為降低對中小企的賦稅，及有效管理地方政府財(cái)政。

　　事實(shí)上，新一屆政府上任后，確定了2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，位居首位的是行政審批改革，位列第二的是財(cái)稅改革。

　　今年，財(cái)稅體制已有擴(kuò)大改革之舉。財(cái)政部和國家稅務(wù)總局2013年5月24日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全國開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅收政策的通知》，進(jìn)一步明確了今年8月1日起在全國范圍內(nèi)開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的相關(guān)稅收政策。

　　國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究所副所長孫學(xué)工認(rèn)為，財(cái)稅體制改革實(shí)際也是行政體制改革的一部分，有利于厘清政府和市場、中央和地方的關(guān)系。相關(guān)改革的方向應(yīng)該是進(jìn)一步完善分稅制，擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍，完善收入分配體制，擴(kuò)大房產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅試點(diǎn)也應(yīng)考慮。

　　對于財(cái)政體系改革，相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，促使地方政府投資在有助可持續(xù)增長的公共品。調(diào)整地方政府稅收結(jié)構(gòu)，改革中央地產(chǎn)分權(quán)責(zé)任，增強(qiáng)地方財(cái)政的可持續(xù)性。改變激勵機(jī)制，促進(jìn)地方政府投資于醫(yī)療、教育、環(huán)保等領(lǐng)域的公共品投入。

　　熱點(diǎn)三：金融改革向深水區(qū)推進(jìn)

　　除了行政體制改革、財(cái)稅體制改革外，市場對金融改革繼續(xù)向深水區(qū)推進(jìn)預(yù)期較強(qiáng)。相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，金融改革將是十八屆三中全會議題之一，關(guān)注市政債發(fā)行、利率市場化以及人民幣國際化和資本項(xiàng)開放等。

　　今年7月份，央行提出取消金融機(jī)構(gòu)貸款利率下限，證監(jiān)會等將合格境外機(jī)構(gòu)投資者投資額度增加到1500億美元。輿論在為此叫好的同時，也呼吁利率市場化改革更為關(guān)鍵的一步應(yīng)盡快到來，即放開存款利率管制。

　　而在2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知中，穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場化作為金融體制改革的首項(xiàng)要求被提出。其中對于存款利率改革的表述為，逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準(zhǔn)利率體系。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛表示：“推進(jìn)金融改革有利于完善利率和匯率的市場化，提高境內(nèi)外資金配置效率。未來相關(guān)改革的首要任務(wù)是建立多層次金融市場，包括批準(zhǔn)設(shè)立民營銀行等。”近日多家媒體披露，國內(nèi)首批10家民營銀行名額已經(jīng)下放到了各省，廣東(除深圳)、江蘇、浙江各拿下了兩個名額，而深圳則單獨(dú)獲得1個名額。

　　熱點(diǎn)四：城鎮(zhèn)化發(fā)展等待大綱

　　城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛力和機(jī)會，也被認(rèn)為是本屆三中全會可能發(fā)出的“好聲音”。目前對于中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展還沒有一個具體性的綱領(lǐng)，市場認(rèn)為十八屆三中全會上，政治局將對城鎮(zhèn)化發(fā)展給出一個系統(tǒng)性的綱領(lǐng)。

　　今年6月，國務(wù)院《關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況報(bào)告》指出，目前土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、市民化進(jìn)程滯后、體制機(jī)制不健全等問題嚴(yán)重影響新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授鄭新安認(rèn)為，推進(jìn)戶籍制度改革、完善基本公共服務(wù)均等化、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、破除地方土地財(cái)政等將是下一步相關(guān)改革重點(diǎn)。

　　其中，戶籍改革涉及面廣，但進(jìn)展緩慢，目前仍停留在地方有限試點(diǎn)的層面。三中全會之后，戶籍制度將如何改革？中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，今年國家發(fā)改委提出國家城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，可能戶籍制度是一個很重要的內(nèi)容。未來一兩年中小城鎮(zhèn)的戶籍制度會初步放開或基本放開，三、五年大中城市的有條件的農(nóng)民工市民化會推開，未來十年左右，八到十年，2020年前后，我們基本解決戶籍制度問題。這樣使得農(nóng)民進(jìn)入城市，成為市民，成為一個有序的過程。

　　熱點(diǎn)五：資源價(jià)格改革有望被提及

　　資源價(jià)格改革被業(yè)界認(rèn)為有可能被會議提及。

　　今年以來發(fā)改委頻頻發(fā)力，通過減少電煤價(jià)格干預(yù)、調(diào)整成品油定價(jià)機(jī)制、調(diào)整非民用天然氣價(jià)格等進(jìn)行改革。業(yè)界人士認(rèn)為，未來幾年將會持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源價(jià)格改革，有關(guān)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、資源要素市場體系等亟待建立和完善。

　　值得留意的是，有些分析人士把中共中央總書記習(xí)近平7月在武漢的講話視為11月報(bào)告的基調(diào)。7月23日，習(xí)近平在湖北省武漢市主持召開的部分省市負(fù)責(zé)人座談會上的講話，是近期他關(guān)于改革最為全面的一次講話。

　　習(xí)近平首先提出的是進(jìn)一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境。與十八大后在多個場合相同，他再次強(qiáng)調(diào)了市場在資源配置中的作用。他說：“要把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。”

　　具體來看，國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍表示，對脫硫脫硝電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，對生物質(zhì)、太陽能光伏、垃圾發(fā)電等實(shí)行支持性價(jià)格政策，實(shí)行階梯電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)等。 

　　雖然今年2月份國家確定了“國五條”，但樓市持續(xù)火熱。中國指數(shù)研究院近日公布數(shù)據(jù)顯示，9月國內(nèi)百城新建住宅均價(jià)連續(xù)16個月環(huán)比上升，同比升幅亦較上月擴(kuò)大。在國慶長假期間，部分大城市樓市成交熾熱，有形容指現(xiàn)今樓市再次進(jìn)入“瘋漲”階段。

　　有分析認(rèn)為，政策調(diào)控政策對于市場的影響力正逐漸減弱。而即將召開的十八屆三中全會將有可能成為樓市發(fā)展的另一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。近日，對于樓市政策未來走向的預(yù)判聲音越來越多，而大部分分析關(guān)注的時間點(diǎn)就落在十八屆三中全會之上。有消息稱，現(xiàn)時住建部等部門正進(jìn)行調(diào)研開始總結(jié)各地調(diào)控樓市經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　業(yè)界稱調(diào)控或會升級

　　與2012年、2011年相比，今年值得關(guān)注的是，國家并非無視樓市調(diào)控，而是將更多關(guān)注的目光集中在“長效機(jī)制”的建立之上。近日有消息傳出，在即將舉辦的十八屆三中全會后，房地產(chǎn)調(diào)控將有可能面臨進(jìn)一步升級，而醞釀已久的房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制將會成為其中的主角。

　　近日就有消息傳出，住建部等部門近期將對成都等地樓市進(jìn)行調(diào)研，目的就是收集數(shù)據(jù)與信息總結(jié)各地調(diào)控樓市經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制建立的前兆。據(jù)專家們預(yù)測，所謂長效機(jī)制就是更多地采用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)和法律手段對樓市進(jìn)行調(diào)控。通過完善住房用地供應(yīng)體系、房地產(chǎn)稅收制度、金融制度和推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化等方面健全長效機(jī)制。

　　從2010年樓市調(diào)控拉開大幕開始，樓市調(diào)控政策基本都集中在以行政命令控制房價(jià)。而在今年，這種調(diào)控方式在國家層面已經(jīng)淡去。而與之相應(yīng)則是房產(chǎn)稅、房地產(chǎn)融資等政策的反復(fù)強(qiáng)調(diào)。有分析認(rèn)為，在今年十八屆三中全會后，樓市調(diào)控升級的可能性越來越大，但與往年不同，政策的方向?qū)⑹墙⒁惶组L久的體系而并非是暫時性的行政命令。其中房產(chǎn)稅擴(kuò)容、放寬房地產(chǎn)融資政策等政策都有可能出臺。

　　擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍或成主旋律

　　業(yè)內(nèi)相關(guān)人士表示，房地產(chǎn)政策的整體思路，將是政府與市場各自分工明確，可能會出一個十分重要的標(biāo)桿性文件。她預(yù)計(jì)，政府未來調(diào)控著力點(diǎn)將放在市場監(jiān)管、保障房等問題上，其他則交由市場解決，其中，房產(chǎn)稅和金融改革已經(jīng)先行一步，土地問題更多將放在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中解決。

　　其次，業(yè)界估計(jì)稅收將在房地調(diào)控中發(fā)揮重要作用，也是房地產(chǎn)調(diào)控手段改革的重要內(nèi)容之一。國家發(fā)改委主任徐紹史、財(cái)政部部長樓繼偉向全國人大常委會作報(bào)告時，雙雙提到“擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”，因此，三中全會后征收房產(chǎn)稅是必然之舉，至于到時如何征收將會明朗化。

　　雖然，有不少言論指征收房產(chǎn)稅對遏抑樓市作用有限，過重的征稅又會引來民眾強(qiáng)烈反彈。不過，征收房產(chǎn)稅的作用并非要即時壓低樓價(jià)，重點(diǎn)在形成長效機(jī)制，將行政手段色彩較濃的限購政策等退出。

　　再者，三中全會將形成新的基本住房制度體系，即：按照“市場的歸市場、政府的歸政府”的框架思路、商品房市場主要以市場調(diào)解為主，主要是中高收入者的市場；低收入者的住房問題由政府提供幫助。政府將會把建設(shè)各類保障性住房作為長期工作抓緊抓好。

　　不過有知情人士透露，房產(chǎn)稅全面開征面臨障礙，其中，作為重要技術(shù)基礎(chǔ)的全國住房信息聯(lián)網(wǎng)因涉及資產(chǎn)安全、官員財(cái)產(chǎn)公開等問題，遲遲得不到推廣。

　　土地稅收體制成改革重點(diǎn)

　　對于熾熱的樓市，管理層似乎沒有大動作，不像以往一再出臺調(diào)控措施來遏抑樓價(jià)。有分析認(rèn)為，李克強(qiáng)一向強(qiáng)調(diào)改革應(yīng)著眼于“頂層設(shè)計(jì)”，即是不再以“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的救火形式來整頓市場，而是從體制上著力，根本性的去解決問題。

　　分析認(rèn)為，三中全會關(guān)系到未來中國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展，改革力度之大將前所未見，其中包括金融自由化改革、戶籍制度改革、收入分配制度改革、政府行政審批制度改革、財(cái)稅改革、國有企業(yè)改革等；而涉及房地產(chǎn)領(lǐng)域的包括土地制度改革、房產(chǎn)稅改革、地方稅收改革等，這些改革都是要相互配合才能成功，這正是為何中央暫時對樓市按兵不動的主要原因。

　　據(jù)了解，針對房地產(chǎn)市場，土地制度改革將是重頭戲。目前由政府主導(dǎo)的土地征管交易方式，是造成十年樓市調(diào)控?zé)o果，房價(jià)愈調(diào)愈高的重要原因。估計(jì)未來要取消各級政府的土地儲備制度，國有土地、集體土地都作為市場主體直接入市交易，土地制度改革是房地產(chǎn)調(diào)控的釜底抽薪之舉，是遏制高房價(jià)的治本之策。

　　更重要的是，這將改變地方政府過度依賴土地財(cái)政，令房地產(chǎn)市場綁架經(jīng)濟(jì)的畸形現(xiàn)象。當(dāng)然，要將土地出讓這塊肥肉從地方政府手中拿過來，必然會遇到很多阻力，絕對不容易，這要考驗(yàn)中央改革決心與能量。

　　十七屆三中全會

　　關(guān)注“三農(nóng)”問題

　　《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。

　　十六屆三中全會

　　完善市場經(jīng)濟(jì)體制

　　《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國企改革、轉(zhuǎn)變政府職能、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等。

　　十五屆三中全會

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村

　　《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》提出堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制等。

　　十四屆三中全會

　　制定市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架

　　《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》制定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，提出包括建立合理的個人收入分配和社會保障制度等。

　　十三屆三中全會

　　為深化改革掃清道路

　　通過了《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》，建議國務(wù)院在今后五年或較長一些時間內(nèi)，在考慮物價(jià)上漲因素的同時組織實(shí)施。

　　十二屆三中全會

　　改革從農(nóng)村走向城市

　　通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，規(guī)定了改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和方針政策，是指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件。

　　十一屆三中全會

　　作出了實(shí)行改革開放重大決策

　　黨的十一屆三中全會作出了實(shí)行改革開放的重大決策，揭開了黨和國家歷史的新篇章，是新中國成立以來我黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。

　　撥亂反正

　　全會確定了解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針；作出把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實(shí)行改革開放的決策。