每到年底,伴隨著春運(yùn)的熱鬧,另外一種很富有中國特色的社會現(xiàn)象也開始上演--農(nóng)民工討薪。討薪的背后是欠薪,欠薪又稱“拖欠工資”。這一名詞的歷史并不長,最早肇始于20世紀(jì)80年代末90年代初農(nóng)民工聚集的建筑業(yè)、服務(wù)行業(yè)和制造業(yè)。伴隨著社會的進(jìn)步,其他行業(yè)的欠薪行為已得到很大改觀。然而,建筑業(yè)的欠薪依然是行業(yè)的普遍現(xiàn)象,成為欠薪的重災(zāi)區(qū)。對此,當(dāng)前社會對于這一問題的研究一直在繼續(xù),也有了初步的研究成果。
當(dāng)前社會普遍研究結(jié)論
關(guān)于建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題,當(dāng)前社會的普遍結(jié)論有三種:
一是,農(nóng)民工自身權(quán)益意識不高。
根據(jù)統(tǒng)計,在涉及農(nóng)民工討薪的案件中,農(nóng)民工群體有以下幾個共同點(diǎn),它們分別是:
1、沒有簽訂勞動合同;
2、沒有簽訂工資標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議;
3、不掌握包工頭和用工單位的基本情況;
4、工資條上沒有包工頭確認(rèn)簽字。
而上述這些又恰恰是農(nóng)民工在日后維權(quán)中不可缺少的必備資料,在很大程度上,增大了農(nóng)民工通過正常途徑討薪的難度。
二是,法律制度不完善、執(zhí)法不嚴(yán)。
一個很明顯的例子就是,2011年,“惡意欠薪”與醉駕一起被寫入刑法修正案,司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為惡意欠薪的單位和個人最高將被處以七年有期徒刑。但從近年來的實(shí)踐來看,兩者發(fā)揮的效用截然不同。醉駕入刑后,嚴(yán)厲查處了大量酒駕、醉駕行為,形成極大震懾,而打擊“惡意欠薪”的力度還需不斷加大。
吊詭的是,調(diào)查顯示,迄今所有被判刑的都是包工頭,更上游的大魚們依然逍遙于外,這是極不正常的現(xiàn)象。似乎開發(fā)商和建筑商們特別容易玩“躲貓貓”,把責(zé)任全部都分散出去。一旦遭遇到背景強(qiáng)硬的國字號開發(fā)商、建筑商,更是微妙。
而且,“惡意欠薪”的標(biāo)準(zhǔn)很難界定,造成“惡意欠薪”入罪執(zhí)行不暢,給欠薪行為留有不小的法律灰色空間。
三是,建筑業(yè)獨(dú)特的用工制度——包工制度。
我國相關(guān)法律要求,工程項目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)承建,但在實(shí)際運(yùn)行中,建筑工程中普遍存在這樣的情況與現(xiàn)象,即:總承包-分包-轉(zhuǎn)包-再轉(zhuǎn)包,最后將施工項目直接轉(zhuǎn)包給包工頭個人。一些關(guān)系戶只需繳納一筆占工程造價2%-5%的掛靠費(fèi),就能借用建筑公司的資質(zhì)從開發(fā)單位承攬工程,然后他們再層層轉(zhuǎn)手分包。
這種轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象,導(dǎo)致的是債權(quán)關(guān)系的復(fù)雜。由于層層轉(zhuǎn)包,導(dǎo)致責(zé)任主體分離,農(nóng)民工和用工單位事實(shí)上不存在勞動關(guān)系,即使跟包工頭,也往往是口頭合同,提供不了正規(guī)的勞動關(guān)系證明。一旦某個環(huán)節(jié)資金出現(xiàn)問題,就會形成工資拖欠。
在這層層轉(zhuǎn)包中,始終處于“生物鏈”最底端的農(nóng)民工,則被各種復(fù)雜的債權(quán)關(guān)系“推來推去”,致使討薪維權(quán)無從著手,像貝殼一樣被晾在沙灘上。
基于以上三種研究結(jié)論,十多年來國家和政府出臺的關(guān)于解決農(nóng)民工工資拖欠的法律法規(guī)政策文件達(dá)到200多個,對農(nóng)民工工資拖欠的政策關(guān)注度高于其他任何一個社會問題。但是,即便這樣,仍舊不能解決建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的問題。
一份研究報告大膽提出資金墊付是欠薪的根源
2014年12月初,由多所高校“關(guān)注新生代農(nóng)民工計劃”與公益組織聯(lián)合發(fā)布的《當(dāng)代建筑業(yè)欠薪機(jī)制與勞資沖突調(diào)研報告》中提出,資金墊付是欠薪的根源。
《報告》認(rèn)為,之所以遲遲解決不了農(nóng)民工資拖欠的問題,是因為我們很少注意到地產(chǎn)資本在農(nóng)民工工資拖欠中所扮演的角色,沒有真正意識到地產(chǎn)商從拿地到銷售整個流程都涉入層層的資金卷入與墊付才是欠薪的根源所在。
根據(jù)以上圖表顯示,高達(dá)八成的欠薪工地存在資金墊付,商品房、保障房墊資比例最高。
而被人詬病為建筑業(yè)潛規(guī)則的“層層轉(zhuǎn)包”,與之相伴的則是資金墊付,以及空手套白狼的可能性。層層分包及由此產(chǎn)生的層層資金墊付,這中手段的高明之處在于:一來緩解資金緊張,二來有效地讓本應(yīng)承擔(dān)勞動用工主體的施工單位在法律意義上變得模糊不清,從而成為建筑資本實(shí)現(xiàn)增殖和有效規(guī)避責(zé)任的有效手段。
其結(jié)果是,當(dāng)在工地出現(xiàn)勞資糾紛和安全事故時,施工責(zé)任主體往往是以嫁禍包工制的最基層食利者--包工頭--的方式逃避責(zé)任。因為根據(jù)調(diào)查顯示,勞務(wù)分包企業(yè)與開發(fā)商分列建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的前兩名,它們所占比例分別為43.5%與31.2%。我們傳統(tǒng)觀念中所認(rèn)為的“欠薪包工頭”所占比例僅為13.8%,即便加上“因包工頭無力支付工人工資而討薪”的比例也僅為18.1%。
假使《當(dāng)代建筑業(yè)欠薪機(jī)制與勞資沖突調(diào)研報告》中關(guān)于“資金墊付是欠薪的根源”的觀點(diǎn)是確鑿無疑,那么,欲治理建筑業(yè)亂象,必先取消包工制度;欲取消包工制度,必先從源頭上禁止資質(zhì)掛靠和工程轉(zhuǎn)包行為;而欲消除掛靠與轉(zhuǎn)包,則必先消除建筑業(yè)監(jiān)管部門的“權(quán)力尋租”機(jī)會,加強(qiáng)建筑公司的資質(zhì)管理,鏟除權(quán)力尋租與腐敗的土壤,從根本上減少資金從上到下的層層墊付。