財政部等4部門在京召開

　　房地產(chǎn)稅改革試點工作座談會

　　5月11日，據(jù)財政部網(wǎng)站消息，財政部、全國人大常委會預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對房地產(chǎn)稅改革試點工作的意見。

　　短短幾句話，就沖上了微博熱搜。

　　財政部部長半年內(nèi)三次提及房地產(chǎn)稅

　　2019年，房地產(chǎn)稅一度呼之欲出，當(dāng)年全國人大在“兩會”期間表示，2019年要集中力量落實好黨中央確定的重大立法事項，其中就包括房地產(chǎn)稅法。不過，2019年不僅沒有完成房地產(chǎn)稅立法，而且推進(jìn)過程開始明顯放緩，2020和2021年的《政府工作報告》，對于房地產(chǎn)稅只字未提。最近財政部提出要在十四五期間“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”，預(yù)示著一度暫緩的房地產(chǎn)稅立法將被重新激活。

　　5月6日，財政部部長劉昆在經(jīng)濟(jì)日報撰文《建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代財稅體制》，全文五千余字透露財稅體制改革在“十四五”時期的重點工作。其中“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革”再次被提及。

　　劉昆在文章開頭寫道：“‘十四五’時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國進(jìn)入新發(fā)展階段····財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，要自覺提高政治站位，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，順時應(yīng)勢、主動作為，持續(xù)深化財稅體制改革，扎實推進(jìn)財政改革發(fā)展各項工作，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量?！?/p>

　　在文章“完善現(xiàn)代稅收制度”一節(jié)中，劉昆提到，健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重，進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

　　這也是其在半年內(nèi)第三次發(fā)文提及房地產(chǎn)稅。

　　2020年11月，劉昆在《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》中撰寫了《建立現(xiàn)代財稅體制》一文，詳解“十四五”時期財稅改革任務(wù)。其在文章中談及進(jìn)一步完善現(xiàn)代稅收制度時提到，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

　　在隨后的12月23日，劉昆在《人民日報》上又發(fā)布了《建立現(xiàn)代財稅體制》一文，文章提到，稅收是國家實施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的重要工具?！笆奈濉睍r期，要建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，同時提高稅收征管效能。

　　2011年1月，上海和重慶兩市曾先后啟動房地產(chǎn)稅改革試點，不過目前，兩市試點的房地產(chǎn)稅擴(kuò)圍方案已停止。

　　當(dāng)前，我國房地產(chǎn)稅征收還處在加快房地產(chǎn)稅立法的階段，距離真正全面征稅還有較長一段路要走。

　　資料顯示，房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅分屬不同的概念。兩者的區(qū)別在于，房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅，它屬于房地產(chǎn)稅的一種。

　　積極推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法改革

　　4月7日，國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，財政部部長助理歐文漢介紹貫徹落實“十四五”規(guī)劃綱要，加快建立現(xiàn)代財稅體制有關(guān)情況，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人對如何助力市場主體，財政怎樣推進(jìn)科技創(chuàng)新，稅收體系制度怎樣改革等財稅熱點問題一一回應(yīng)。

　　財政部財稅司司長王建凡表示，“十三五”時期通過深化稅收制度改革，稅制結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，直接稅比重逐步提高，從2011年的28.4%逐步高到2020年的34.9%，稅收對國民收入分配的調(diào)節(jié)作用和自動穩(wěn)定器的機(jī)制作用逐步增強。

　　王建凡表示，按照“十四五”規(guī)劃綱要要求，財政部將進(jìn)一步完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。

　　一是健全地方稅體系，培育地方稅源。完善地方稅稅制，合理配置地方稅權(quán)，理順稅費關(guān)系，按照中央與地方收入劃分改革方案，后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，結(jié)合消費稅立法統(tǒng)籌研究推進(jìn)改革。在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權(quán)的前提下，通過立法授權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大省級稅收管理權(quán)限。統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入改革。

　　二是健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重。健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入的比重，有效發(fā)揮直接稅籌集財政收入、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的作用，夯實社會治理基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

　　不過，多位財稅專家分析，這一表述并不新鮮，這一表態(tài)，意味著房地產(chǎn)稅立法仍會穩(wěn)步推進(jìn)，但由于房地產(chǎn)稅較為敏感復(fù)雜，何時完成立法并實施依然沒有明確時間表。

　　盡管“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”被寫進(jìn)了“十四五”規(guī)劃綱要，但全國人大常委會公布的2021年度立法工作計劃中，并未提及房地產(chǎn)稅。

　　這意味著，房地產(chǎn)稅立法至少在2021年尚無時間表。

　　可在哪些城市率先開征？社科院報告：爭取在“十四五”期間試點開征房地產(chǎn)稅

　　2020年12月，中國社科院發(fā)布《中國住房發(fā)展報告（2020-2021）》。《報告》建議，在一些熱點城市和炒房屢禁不止的城市率先加快試點開征，爭取在“十四五”期間開征房地產(chǎn)稅。

　　《報告》認(rèn)為，要從根本上實現(xiàn)“房子是用來住的”的定位，確保房地產(chǎn)實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展，務(wù)必要按照黨中央的戰(zhàn)略部署，深化相關(guān)基礎(chǔ)性制度改革，加快構(gòu)建穩(wěn)健發(fā)展的長效機(jī)制。開征房地產(chǎn)稅具有多重意義，應(yīng)系統(tǒng)謀劃并切實推進(jìn)。

　　“有人擔(dān)心開征房地產(chǎn)稅會引發(fā)社會風(fēng)險，對于這些我們也有足夠的方案去應(yīng)對?！薄吨袊》堪l(fā)展報告（2020-2021）》主編、中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理倪鵬飛建議，建立房地產(chǎn)稅開征的適應(yīng)性預(yù)期，避免房地產(chǎn)稅開征引起市場過度恐慌；凝聚開征房地產(chǎn)稅的最大共識，明確房地產(chǎn)稅對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的重大意義；建立房地產(chǎn)稅繳納的激勵約束機(jī)制。