四、開展資質審批智能化試點

　　11月18日，住建部辦公廳發(fā)布《關于浙江省建筑業(yè)企業(yè)資質智能化審批試點方案的復函 》(建辦市函[2016]979號)，同意建筑業(yè)企業(yè)資質實施智能化審批試點。

　　資質申報智能化審批工作，將從12月起首先在浙江開展試點，建筑業(yè)企業(yè)12個總包資質和36個專業(yè)承包資質全面試行。

　　將通過浙江政務服務網(wǎng)(外網(wǎng))建設廳網(wǎng)絡端口統(tǒng)一受理企業(yè)申報。企業(yè)不需前往窗口提交書面資料，可以隨時申報。

　　考核指標由人工判斷轉為數(shù)據(jù)庫甄別提取，系統(tǒng)智能判定，實現(xiàn)秒辦，全過程不再有人工審查。

　　資質證書采用電子證書形式，系統(tǒng)自動生成加蓋電子印章的電子證書。企業(yè)可在任意時段，從任意PC端下載打印紙質證書。

　　五、重新定義“掛靠 / 轉包 / 違法分包”

　　11月25日，住房和城鄉(xiāng)建設部公布《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法(征求意見稿)》，并向社會公開征求意見。

　　征求意見稿對“掛靠、轉包”的認定標準做了大幅度的調整。

　　1、“掛靠”的直接認定標準大幅度減少征求意見稿中，“掛靠”的認定標準僅剩4項：

　　1)沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的;

　　2)有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的，包括資質等級低的借用資質等級高的，資質等級高的借用資質等級低的，相同資質等級相互借用的;

　　3)“轉包”條款中，有證據(jù)證明屬于掛靠的;

　　4)法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。

　　2、大部分“掛靠”更改為“轉包”以下5類情況不再認定為“掛靠”，而是“轉包”，除非“有證據(jù)證明屬于掛靠”：

　　1)專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或專業(yè)承包單位的，但建設單位依約作為發(fā)包單位的除外;

　　2)勞務分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或專業(yè)分包工程承包人的;

　　3)施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關系的;

　　4)實際施工總承包單位或專業(yè)承包單位與建設單位之間沒有工程款收付關系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的;

　　5)合同約定由施工總承包單位或專業(yè)承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的。

　　3、刪去兩項“轉包”的認定標準以下兩類情況不再直接認定為“轉包”：

　　1)施工單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的;

　　2)施工總承包單位或專業(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的。

　　4、新增一類情況視作“轉包”兩個以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類似費用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉包給聯(lián)合體其他方。

　　5、“違法發(fā)包”的認定標準增加未依法發(fā)布招標公告、未履行依法所需的發(fā)包前置審批手續(xù)、采用邀請招標進行發(fā)包、未履行依法所需審批手續(xù)等，也屬于違法發(fā)包。

　　六、全面開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查

　　江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程“11.24”冷卻塔施工平臺坍塌事故，造成74名施工人員遇難。

　　11月28日，住房城鄉(xiāng)建設部召開全國建筑施工安全生產(chǎn)電視電話會議。部長陳政高要求，立即全面開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查。對排查出的重大隱患和嚴重違法違規(guī)行為，要實行“零容忍”，堅決責令停工整改。

　　加強對從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓，培訓不到位、不掌握安全生產(chǎn)基本技能的從業(yè)人員，決不能上崗;對安全管理制度不完善、人員培訓不到位的企業(yè)，決不能發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。

　　對于責任單位，依法給予限制投標、停業(yè)整頓、降低資質等級，直至吊銷資質證書的行政處罰;對于注冊執(zhí)業(yè)人員，依法給予責令停止執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書，以及一定時間內不得進入行業(yè)，直至終身不得進入行業(yè)的處罰。