日前，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，總結了“十二五”時期我國城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設事業(yè)在城鎮(zhèn)住房保障、房地產(chǎn)市場調(diào)控、住房公積金業(yè)務、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、城市市政基礎設施建設、農(nóng)村危房改造、建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模、建筑節(jié)能和綠色建筑等方面取得的成績及存在的問題，闡明了“十三五”時期，全面推進住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要目標、重點任務和重大舉措，是指導住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。

　　“十三五”時期主要發(fā)展目標：

　　──城鎮(zhèn)化空間格局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、實效性、嚴肅性提高，城市風貌特色彰顯。

　　──城鎮(zhèn)市政基礎設施更加完善，建設和運營水平進一步提高，城市生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化。

　　──城市執(zhí)法體制機制基本完善，城市管理效能和服務水平大幅提高，現(xiàn)代城市治理體系初步形成。

　　──農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，小城鎮(zhèn)建設加快發(fā)展。加大農(nóng)村危房改造力度，統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造,

　　基本完成現(xiàn)有農(nóng)村危房改造任務。

　　──城鎮(zhèn)保障性安居工程建設持續(xù)實施，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展，城鎮(zhèn)住房建設穩(wěn)步推進。

　　──建筑節(jié)能標準逐步提升，綠色建筑比例大幅提高，行業(yè)科技支撐作用增強。

　　──建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整加快，建筑市場秩序進一步規(guī)范，行業(yè)實力不斷增強。建筑 業(yè)現(xiàn)代化全面推進，行業(yè)人才隊伍素質(zhì)、技術裝備水平不斷提高。

　　提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施水平

　　組織編制實施全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的指導思想和原則，確定全國城鎮(zhèn)體系布局結構，確定主要城市的規(guī)模、功能定位，促進各地走因地制宜、各具特色的新型城鎮(zhèn)化道路；全面啟動新一版城市總體規(guī)劃編制，順應城市發(fā)展規(guī)律，按照人口城鎮(zhèn)化的規(guī)模、方式和城市資源環(huán)境稟賦，合理確定城市規(guī)模，優(yōu)化功能和布局；針對不同地區(qū)發(fā)展特征，以解決新型城鎮(zhèn)化人口落地、農(nóng)村人口脫貧、創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境、保護生態(tài)空間等具體問題為導向，推進“多規(guī)合一”； 推動城市地下空間法規(guī)制度建設，研究制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理辦法；建立權責明晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃事權，明確各級政府的規(guī)劃管理主體責任；堅持疏堵結合、拆改結合、拆控并舉，積極開展違法建設專項治理行動等。

　　加快推進棚戶區(qū)改造，將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好結合起來，加快推進現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，將棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點鎮(zhèn)；采取實物保障與租賃補貼相結合，實施公共租賃住房保障；加快公租房及配套設施建設，積極探索和運用政府和社會資本合作模式，推進公租房及配套基礎設施的投資建設和運營管理，健全公租房退出機制，合理引導不符合條件的承租家庭退出住房保障制度；完善住房保障支持政策，配合有關部門繼續(xù)研究加大中央補助支持力度，對財政困難地區(qū)予以傾斜等。

　　加速改善農(nóng)村人居環(huán)境

　　全力保障基本生活條件，加大農(nóng)村危房改造力度，完善分類補助政策，統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造，創(chuàng)新改造方式，基本完成存量農(nóng)村危房改造；全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，大力開展村莊環(huán)境整治，建立完善村莊保潔制度，推行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”的農(nóng)村生活污水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理模式；創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃理念和方法，大力推行簡便易行的鄉(xiāng)村規(guī)劃，全面推進縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制；加快培育發(fā)展小城鎮(zhèn)，印發(fā)推進全國重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設的指導意見，制定特色小鎮(zhèn)標準，開展特色小鎮(zhèn)培育活動等。

　　加強城鎮(zhèn)市政基礎設施建設

　　全面推動城市地下綜合管廊建設，在繼續(xù)做好試點工程的基礎上，總結國內(nèi)外先進經(jīng)驗和做法，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊比例；加強城市道路交通設施建設，提高城市道路網(wǎng)密度，將城市道路面積率、道路網(wǎng)密度標準作為城市規(guī)劃強制性指標嚴格實施；加快城市供水設施改造和建設，建立從源頭到龍頭的安全保障體系，優(yōu)先改造老舊供水設施和二次供水設施，關閉公共供水覆蓋范圍內(nèi)的自備水，不斷擴大公共供水服務范圍；強化城鎮(zhèn)市政基礎設施節(jié)能改造，促進燃氣高效安全利用，大力推進采暖地區(qū)住宅分戶計量，加強城市照明設施建設和節(jié)能管理，推動產(chǎn)業(yè)化進程；多渠道籌集城市建設資金，繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道落實中央財政資金支持，發(fā)揮撬動功能，大力推進政府和社會資本合作模式（PPP），積極引導社會資本投入等。

　　積極推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　全面提高工程質(zhì)量安全水平，健全工程質(zhì)量安全保證體系，推進工程質(zhì)量管理標準化；優(yōu)化建筑業(yè)組織結構，深化建筑業(yè)改革，改革工程招標投標制度，強化企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，全面推進建筑信息模型等信息化技術在建筑全生命周期內(nèi)的集成應用；提升工程勘察設計咨詢服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量，強化工程監(jiān)理制度，進一步發(fā)揮工程監(jiān)理在保障工程質(zhì)量中的作用，鼓勵引導工程勘察設計咨詢企業(yè)發(fā)揮技術優(yōu)勢；加強建筑市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放的建筑市場，營造權力公開、機會均等、規(guī)則透明的建筑市場環(huán)境，大力推行工程擔保、保險等有效化解工程風險，深入推進建設工程企業(yè)資質(zhì)行政審批制度改革，加快建筑市場誠信體系建設；積極推進工程建設標準化改革工作，建立完善工程建設標準實施監(jiān)督工作機制；健全市場決定工程造價機制，建立國家工程造價數(shù)據(jù)庫，及工程造價與招投標、合同管理相協(xié)調(diào)的管理制度，完善建設工程價款結算辦法，轉(zhuǎn)變結算方式等。

　　努力營造城市宜居環(huán)境

　　完善城市規(guī)劃建設管理機制，確保在城市規(guī)劃、建設、管理全過程落實低碳生態(tài)發(fā)展要求，促進城市綠色發(fā)展和宜居城市建設；全面推進海綿城市建設，編制海綿城市專項規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)空間管控格局，劃定匯水分區(qū)，明確雨水徑流控制目標和建設任務；加強城市生態(tài)修復和園林綠化建設，編制城市生態(tài)空間規(guī)劃，制定并實施城市生態(tài)修復工作方案，推進廢棄地修復和再利用，增加綠地等生態(tài)空間；因地制宜、一河一策，加快推進城市黑臭水體整治和污水治理；加強城市垃圾綜合治理。因地制宜全面開展垃圾分類，完善生活垃圾統(tǒng)計指標體系，促進生活垃圾分類回收與再生資源回收體系的有效銜接，提高回收利用率等。

　　大力推動建筑節(jié)能和綠色建筑

　　穩(wěn)步提高建筑節(jié)能水平，制定實施我國建筑節(jié)能標準提升路線圖，分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額，啟動超低能耗社區(qū)建設試點，開展城市智慧熱網(wǎng)試點，促進城市建筑能源資源消費信息數(shù)據(jù)平臺建設；全面推進綠色建筑發(fā)展，實施綠色建筑推廣目標考核管理機制，加大綠色建筑強制推廣力度，強化綠色建筑質(zhì)量管理，完善綠色建筑評價體系，推進綠色生態(tài)城區(qū)、綠色建筑集中示范區(qū)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設；推進可再生能源建筑應用，研究建立新建建筑工程可再生能源應用專項論證制度，制定分布式能源建筑應用標準；大力發(fā)展裝配式建筑，加快建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革，推廣綠色低碳建造方式，總結推廣先進適用的裝配式建筑技術和產(chǎn)品體系，建設一批國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地；推廣應用綠色建材，完善綠色建材評價體系，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術構建綠色建材公共服務系統(tǒng)，大力開展綠色建材示范工程、產(chǎn)業(yè)化基地建設等。

　　促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展

　　深化住房制度改革，以滿足城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點，建立購租并舉的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系；編制實施城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃，指導城鎮(zhèn)住房建設和發(fā)展，完善住房發(fā)展規(guī)劃制度，建立健全國家、省（自治區(qū)、直轄市）、城市三級住房發(fā)展規(guī)劃體系，強化與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的銜接協(xié)調(diào)；加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，建立全國房地產(chǎn)庫存和交易監(jiān)測平臺，實施住宅用地分類供應管理，因地制宜出臺和實施房地產(chǎn)調(diào)控措施；培育市場供應主體，發(fā)展住房租賃企業(yè)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務，規(guī)范住房租賃中介機構，加快培育和發(fā)展住房租賃市場；以推行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為契機，擴大物業(yè)管理覆蓋面，提高物業(yè)服務水平，促進物業(yè)管理區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；推進房地產(chǎn)供給側(cè)結構性改革，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，繼續(xù)推進行政審批制度改革，建立動態(tài)管理與信用管理相結合的市場監(jiān)管模式等。

　　加強城市設計和風貌管理

　　加強城市設計工作，完善城市規(guī)劃管理體制和工作機制，在規(guī)劃編制、審批、實施和監(jiān)督各環(huán)節(jié)體現(xiàn)城市設計要求；提升建筑設計水平，堅決貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，更好地體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌；推進新型社區(qū)規(guī)劃建設， 改進城市規(guī)劃理念，將城市社區(qū)作為城市基本生活功能單元，完善城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范，合理確定公共服務設施規(guī)模、數(shù)量，統(tǒng)籌社區(qū)分布，完善交通系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)規(guī)劃，完善基礎設施和公共服務體系布局；加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護，用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作等。

　　提高城市管理現(xiàn)代化水平

　　改革城市管理體制，著力構建權責清晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制；加強和改善城市管理，實行市政公用設施管理信息移交和檔案信息共享，規(guī)范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設置，規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理；推進城市智慧管理，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術與城市管理服務融合，加強城市管理和服務體系數(shù)字化、精細化、智慧化建設，發(fā)展民生服務智慧應用；完善城市治理機制，健全城市管理和執(zhí)法工作保障協(xié)調(diào)機制，推動立法工作，加快制（修）訂一批規(guī)范標準，推進城市網(wǎng)格化管理及管理服務的市場化，健全城市管理協(xié)調(diào)機制；強化城管執(zhí)法隊伍建設，科學確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標準，建立符合職業(yè)特點的城市管理執(zhí)法人員管理制度等。