“天空城市”的“三通一平”已經(jīng)完成，但是環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)還未完成；“削平山峰”而建的神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)即將通航，環(huán)評(píng)報(bào)告卻像“野人”一樣了無(wú)蹤跡；信陽(yáng)一家鋼鐵企業(yè)已投產(chǎn)8年，環(huán)評(píng)報(bào)告卻仍在“游蕩”；仙游化工項(xiàng)目已經(jīng)落地，官方卻稱尚在進(jìn)行環(huán)評(píng)。

　　一份本應(yīng)該走在審批前列的環(huán)評(píng)報(bào)告，為何經(jīng)常缺席？記者在采訪中了解到，即使項(xiàng)目出具了環(huán)評(píng)報(bào)告，走過(guò)場(chǎng)的流程、“神秘”的信息和公眾參與權(quán)的缺失仍可能令這道為保護(hù)環(huán)境而生的屏障形同虛設(shè)。

　　環(huán)評(píng)過(guò)程或流于形式

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，我國(guó)的任何建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃都必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，只有環(huán)評(píng)獲得通過(guò)才能進(jìn)入審批程序。

　　入行十年的環(huán)評(píng)工程師秦先生告訴記者：“環(huán)評(píng)單位一般先接受正式書(shū)面委托，然后根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)資料，主要是工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等去查看現(xiàn)場(chǎng)。要調(diào)查很多東西，比如一個(gè)地方的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目周邊有沒(méi)有環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，主要是居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)等。”

　　秦先生介紹說(shuō)，環(huán)評(píng)工作人員至少要有上崗證，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要有環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格證或接受過(guò)國(guó)家環(huán)保總局的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。一般情況下，兩三人就可展開(kāi)調(diào)查。對(duì)于一般項(xiàng)目，三五人就可以組成一個(gè)環(huán)評(píng)團(tuán)隊(duì)。一般需要一周左右，主要是資料調(diào)查和走訪，有些環(huán)評(píng)單位還會(huì)采取無(wú)人飛機(jī)航拍方式。完成調(diào)查后，環(huán)評(píng)單位開(kāi)始編制環(huán)評(píng)報(bào)告，編制期間還需要去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，同時(shí)進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，以獲得一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　“現(xiàn)在所謂的環(huán)評(píng)大多是走形式的。”湖南省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)辦公室副主任劉帥毫不客氣地評(píng)價(jià)，“目的是審批過(guò)關(guān)，而不是真的評(píng)估項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響。環(huán)評(píng)單位大多利益至上，以高收費(fèi)為目的，以幫助企業(yè)打通關(guān)節(jié)拿到批件為本事，所以整個(gè)過(guò)程只是為環(huán)評(píng)而環(huán)評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和公眾參與都很少。”

　　秦先生也坦言，按職責(zé)，環(huán)評(píng)單位是可以也應(yīng)該否決一些項(xiàng)目或其選址的，但現(xiàn)實(shí)是這些均由政府決定。目前環(huán)評(píng)單位并不能完全獨(dú)立工作，因?yàn)樵u(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)是由業(yè)主支付的，要做到完全獨(dú)立思考是不可能的。

　　秦先生無(wú)奈地說(shuō)，目前環(huán)評(píng)依然執(zhí)行1992年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果環(huán)境復(fù)雜，生態(tài)多樣，調(diào)查工作量會(huì)大大增加，如有必要甚至?xí)槍?duì)某一影響對(duì)象做專題報(bào)告，但很多時(shí)候環(huán)評(píng)經(jīng)費(fèi)并不足以支撐項(xiàng)目的深入調(diào)查。

　　注冊(cè)環(huán)保工程師黃光法告訴記者，環(huán)評(píng)報(bào)告可以與財(cái)務(wù)報(bào)告類比，造假與否主要看編制報(bào)告單位的職業(yè)道德。造假或者走過(guò)場(chǎng)的環(huán)評(píng)能否被審核出來(lái)，則要看組織審核的部門(mén)或?qū)＜伊恕?/p>

　　劉帥認(rèn)為，很多地方的環(huán)保部門(mén)作為環(huán)評(píng)的主管單位，對(duì)環(huán)評(píng)單位和項(xiàng)目單位的管理、執(zhí)法都沒(méi)有到位，甚至三方串通一氣，應(yīng)付公眾，損害環(huán)境，這種情況很難追責(zé)。

　　信息公開(kāi)難

　　民間環(huán)保組織“自然之友”副總干事常成告訴記者，美國(guó)1970年通過(guò)了《國(guó)家環(huán)境政策法案》，該法案要求環(huán)評(píng)報(bào)告向公眾公開(kāi)，公眾可以就此提出自己的意見(jiàn)，對(duì)某一項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)有發(fā)言權(quán)。我國(guó)的環(huán)評(píng)是從美國(guó)引進(jìn)的，最開(kāi)始的規(guī)定都是程序性的，其中包括全本必須公開(kāi)，必須提供幾個(gè)可替代的方案等。

　　2008年5月1日起施行的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》規(guī)定了17項(xiàng)必須公開(kāi)的環(huán)境信息，但“涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府環(huán)境信息”除外。常成告訴記者，這項(xiàng)條款成了很多地方政府拒絕公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告的托辭。

　　黃光法告訴記者，在環(huán)評(píng)編制單位和業(yè)主簽訂的合同中，會(huì)有關(guān)于“有義務(wù)對(duì)業(yè)主方提供的生產(chǎn)資料與數(shù)據(jù)進(jìn)行保密”之類的條文。環(huán)評(píng)的核心內(nèi)容雖然不包括生產(chǎn)工藝本身，但包括生產(chǎn)工藝會(huì)產(chǎn)生哪些污染物，這些污染物濃度如何，排放總量如何，將采取哪些減排措施，以及對(duì)周邊環(huán)境影響如何等。

　　常成表示，信息公開(kāi)非常重要，它可以平衡其中的利益關(guān)系。作為沒(méi)有受到環(huán)境影響的第三方，公眾若沒(méi)有機(jī)會(huì)行使其相關(guān)權(quán)利，那么這種所謂的第三方環(huán)評(píng)很可能藏有貓膩。

　　黃光法說(shuō)，環(huán)評(píng)評(píng)審在流程設(shè)計(jì)上是公開(kāi)的，給大眾留下這種距離感，可能一方面與被評(píng)單位的公開(kāi)方式有關(guān)，有些企業(yè)做好環(huán)評(píng)，在影響輻射范圍內(nèi)的社區(qū)張貼廣告，或在環(huán)保部門(mén)指定的網(wǎng)站和報(bào)刊上公布，難以引起普通人的關(guān)注；另一方面，環(huán)評(píng)報(bào)告本身比較專業(yè)，普通人解讀報(bào)告較費(fèi)勁。

　　常成告訴記者，口頭上是“環(huán)境信息以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”，但實(shí)際上卻是“以不公開(kāi)為原則，以公開(kāi)為例外”，現(xiàn)實(shí)與理想的落差太大了。

　　公眾參與度低

　　中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)曾表示，雖然我國(guó)已頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等相關(guān)法律，且各地上報(bào)進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)的比例也很高，達(dá)到了85%—90%，但這個(gè)數(shù)字水分很大，很多環(huán)評(píng)不合格的項(xiàng)目被當(dāng)?shù)卣谧o(hù)起來(lái)了。因此，在全國(guó)范圍內(nèi)，叫停未經(jīng)環(huán)評(píng)就開(kāi)工的項(xiàng)目，僅依靠環(huán)保部是不夠的，還需要各地的環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法。

　　劉帥也認(rèn)為，面對(duì)環(huán)評(píng)現(xiàn)狀，特別要注重有法必依，執(zhí)法要嚴(yán)，違法深究，還需要加強(qiáng)公眾參與，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督權(quán)和NG0的作用。

　　2006年，我國(guó)頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，但是有效文本遲遲未出，對(duì)于公眾具體參與形式等都沒(méi)有明確的規(guī)定。常成說(shuō)：“這就導(dǎo)致公眾參與環(huán)評(píng)流于形式。”

　　常成也表示，環(huán)評(píng)的根本目的在于使環(huán)境周邊的公眾少受或不受影響。環(huán)評(píng)過(guò)程中缺失了主體的聲音，可以說(shuō)是本末倒置。信息公開(kāi)和公眾參與，毫無(wú)疑問(wèn)是最重要的。

　　秦先生告訴記者，他接觸的環(huán)評(píng)項(xiàng)目一般都有公眾參與，但參與人員說(shuō)話有保留，意見(jiàn)很多，卻不敢實(shí)名反映?，F(xiàn)在做環(huán)評(píng)有一種不好的思路，問(wèn)題提出來(lái)了，卻沒(méi)有辦法解決。

　　公眾與環(huán)境研究中心（IPE）主任馬軍認(rèn)為，環(huán)評(píng)信息應(yīng)完整公開(kāi)，環(huán)評(píng)過(guò)程應(yīng)有公眾充分參與。馬軍建議全本公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，對(duì)于重大項(xiàng)目應(yīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，對(duì)于未充分履行公開(kāi)參與要求的，公眾有權(quán)尋求司法救濟(jì)。

　　馬軍公開(kāi)表示，環(huán)評(píng)要從純粹的技術(shù)過(guò)程轉(zhuǎn)變成一個(gè)公眾參與決策的過(guò)程，有必要將環(huán)評(píng)細(xì)節(jié)完全公開(kāi)，包括專家名單以及專家意見(jiàn)。“一旦通過(guò)環(huán)評(píng)的項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題，這些簽名同意通過(guò)的所謂專家將會(huì)永遠(yuǎn)被釘在歷史的恥辱柱上。”馬軍說(shuō)。

　　環(huán)評(píng)的初衷在于為自然環(huán)境設(shè)置保護(hù)屏障，讓天更藍(lán)，讓水更清，而現(xiàn)實(shí)中“萬(wàn)事俱備，只欠環(huán)評(píng)”的項(xiàng)目卻一次次讓自然環(huán)境淪為人類改造世界的試驗(yàn)場(chǎng)。如果有一天，環(huán)評(píng)信息不再“神秘”，環(huán)評(píng)過(guò)程不再走過(guò)場(chǎng)，環(huán)評(píng)主體不再一無(wú)所知，那么環(huán)評(píng)離真正的“環(huán)屏”也就不再遙遠(yuǎn)。