在銀川，有四個(gè)“婆婆”曾核發(fā)過(guò)室內(nèi)裝飾施工企業(yè)資質(zhì)。業(yè)內(nèi)人士指出，不管結(jié)果如何，多方發(fā)證不是明智做法，要解決歷史遺留問(wèn)題，還應(yīng)按有利于消費(fèi)者權(quán)益得到保護(hù)、有利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的路徑去走。

　　不能為了部門(mén)利益使這個(gè)問(wèn)題懸而不決

　　一座城市的室內(nèi)裝飾市場(chǎng)，竟然有四個(gè)“婆婆”都想管，而且相互爭(zhēng)奪會(huì)員，使本該規(guī)范的市場(chǎng)群龍無(wú)首，消費(fèi)者遇到質(zhì)量問(wèn)題投訴無(wú)門(mén)。這件事，就發(fā)生在寧夏回族自治區(qū)銀川市。

　　四個(gè)婆婆想當(dāng)家消費(fèi)者無(wú)所適從

　　今年7月，銀川市西橋巷一位居民與銀川廣忻家裝有限公司簽訂合同。裝修過(guò)程中因擾民被鄰居投訴，物業(yè)管理公司前往處理時(shí)，與該公司的項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。物業(yè)方面質(zhì)疑其沒(méi)有裝修資格，但對(duì)方卻出示了由寧夏室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)頒發(fā)的室內(nèi)裝修企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，使前來(lái)處理糾紛的當(dāng)?shù)叵M(fèi)者協(xié)會(huì)一籌莫展。

　　銀川市消費(fèi)者協(xié)會(huì)有關(guān)人士表示，今年以來(lái)，消協(xié)已接到各類(lèi)裝修投訴近50件，有些是施工人員無(wú)證作業(yè)，有些是無(wú)法按期交工，有些是未經(jīng)物業(yè)管理公司許可便擅自開(kāi)工而遭到小區(qū)居民投訴。但該人士表示，由于部分裝修公司在發(fā)生糾紛后出具了資質(zhì)證書(shū)，使他們?cè)谔幚磉^(guò)程中很難把握“尺度”。畢竟裝修公司許多成員是行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員單位，存在“出了問(wèn)題，應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)作為‘娘家’監(jiān)管”的合理性。

　　但行業(yè)協(xié)會(huì)這個(gè)“娘家”真能起到監(jiān)管作用嗎?在銀川，這個(gè)問(wèn)題還真有些尷尬。因?yàn)樵诋?dāng)?shù)厥袌?chǎng)，有四個(gè)“婆婆”曾核發(fā)過(guò)室內(nèi)裝飾施工企業(yè)資質(zhì)。這四個(gè)“婆婆”分別是寧夏住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、寧夏室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)、銀川市住房保障局、銀川市建筑裝飾協(xié)會(huì)。

　　輕紡與住建部門(mén)爭(zhēng)奪5年無(wú)果

　　先看一看上面提到的寧夏室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)是怎樣取得資質(zhì)核發(fā)權(quán)的。2002年底，寧夏回族自治區(qū)人民政府在批轉(zhuǎn)自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、輕紡總會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)室內(nèi)裝飾行業(yè)管理工作意見(jiàn)》時(shí)指出，由自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、輕紡總會(huì)負(fù)責(zé)全區(qū)室內(nèi)裝飾行業(yè)的監(jiān)管，從事室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)和施工的單位除了持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照外，還應(yīng)具有“室內(nèi)裝飾資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、安防資質(zhì)證”。按照這一批復(fù)精神。當(dāng)時(shí)主管部門(mén)為輕紡總會(huì)的寧夏室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)在當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)注冊(cè)后，自然成了有權(quán)核發(fā)“室內(nèi)裝飾施工企業(yè)資格審查認(rèn)證的行業(yè)協(xié)會(huì)”。

　　但寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人并不認(rèn)同這種說(shuō)法。他認(rèn)為，“2009年機(jī)構(gòu)改革后，自治區(qū)輕紡工業(yè)局(原輕紡總會(huì))不再承擔(dān)室內(nèi)裝飾施工企業(yè)資質(zhì)審查工作。鑒于“寧夏室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)是輕紡系統(tǒng)的社團(tuán)組織，因此不再具有政府授權(quán)管理室內(nèi)裝飾資質(zhì)的監(jiān)管職能”。也就是說(shuō)，已經(jīng)由寧夏室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)發(fā)放的老的資質(zhì)，應(yīng)由住建部門(mén)重新審定后生效，而新的資質(zhì)，寧夏室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)已經(jīng)無(wú)權(quán)發(fā)放。

　　本刊查閱了2009年寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，其中的確規(guī)定：由“自治區(qū)住建廳負(fù)責(zé)室內(nèi)裝飾施工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管工作，承擔(dān)室內(nèi)裝飾施工企業(yè)資質(zhì)審查工作”。

　　不過(guò)寧夏室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)并不接受這種行政裁定。該協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，2003年，寧夏回族自治區(qū)人民政府就將室內(nèi)裝飾行業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查項(xiàng)目轉(zhuǎn)入行業(yè)協(xié)會(huì)，同時(shí)取消了自治區(qū)建設(shè)廳房屋裝飾裝修審批和建筑裝飾資質(zhì)審查等行政審批事項(xiàng)。雖然2009年機(jī)構(gòu)改革中將這項(xiàng)行政審批事項(xiàng)重新恢復(fù)，但此舉并沒(méi)完全界定清是“行政審批”還是“協(xié)會(huì)核準(zhǔn)”，因此有悖法律規(guī)定。

　　要不要對(duì)中小裝修企業(yè)“放一馬”

　　但前述的那位住建廳人士表示，根本不存在界定不清問(wèn)題。因?yàn)樵?009年室內(nèi)裝飾施工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管工作移交給住建廳后，該廳于當(dāng)年就通知申請(qǐng)新設(shè)立、定級(jí)、升級(jí)或有關(guān)事項(xiàng)變更的建筑裝飾裝修企業(yè)，到寧夏回族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的“住建廳窗口”辦理審批手續(xù)，原室內(nèi)裝飾施工企業(yè)資質(zhì)已納入建筑裝飾裝修企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一管理，并給原持有寧夏室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)頒發(fā)的《室內(nèi)裝飾企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》的企業(yè)兩年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)，企業(yè)可對(duì)照建筑裝飾裝修企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，向住建廳申報(bào)重新審核定級(jí)，核準(zhǔn)后，按所定資質(zhì)等級(jí)從事建筑裝飾裝修活動(dòng)。但到2011年8月31日，這個(gè)過(guò)渡期已經(jīng)期滿(mǎn)，因此，原持有寧夏室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)頒發(fā)的《室內(nèi)裝飾企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》的企業(yè)，如未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到政務(wù)服務(wù)中心的“住建廳窗口”辦理資質(zhì)備案登記，則視為自行作廢。

　　據(jù)本刊了解，由于當(dāng)年銀川市住房保障局在行業(yè)管理上與寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有著隸屬關(guān)系。因此室內(nèi)裝飾施工企業(yè)資質(zhì)核發(fā)的市級(jí)職能也相應(yīng)調(diào)整到該局。因此，形成銀川市住房保障局也在一個(gè)階段發(fā)放了資質(zhì)的情況。后因故該局不再核發(fā)，由于考慮到行業(yè)管理問(wèn)題，經(jīng)協(xié)商，由中國(guó)建筑裝飾協(xié)會(huì)委托銀川市裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)在銀川開(kāi)展準(zhǔn)入和清出工作。這就為多方發(fā)證構(gòu)成了更多的“歷史遺留問(wèn)題”。

　　令人費(fèi)解的是，就在輕紡與住建部門(mén)爭(zhēng)執(zhí)不下、歷史遺留問(wèn)題仍沒(méi)處理完畢之際，今年6月，寧夏室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)向各會(huì)員單位和相關(guān)企業(yè)發(fā)出通知，申明該協(xié)會(huì)所發(fā)的資質(zhì)證書(shū)依然合法有效。但這種做法立即被住建廳方面駁回并叫停。寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人甚至稱(chēng)，目前由協(xié)會(huì)頒發(fā)的資質(zhì)都是無(wú)效的，在國(guó)家招投標(biāo)范圍內(nèi)不予認(rèn)可，施工后無(wú)法獲得驗(yàn)收。

　　據(jù)本刊了解，部分銀川建筑裝飾裝修企業(yè)之所以愿意將寧夏室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)作為“娘家”，是因?yàn)榘凑兆〗◤d的資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將有一大批企業(yè)被擋在大門(mén)之外。有消息說(shuō)，去年在寧夏回族自治區(qū)政務(wù)大廳“住建廳窗口”取得資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)不到60家。

　　“按照住建廳的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)幾家能達(dá)到要求。這樣的話，本來(lái)就低迷的裝飾裝修行業(yè)就會(huì)一蹶不振，這對(duì)身處西部邊遠(yuǎn)的城市來(lái)說(shuō)，大部分本土企業(yè)很可能會(huì)被擠出市場(chǎng)。”寧夏室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)相關(guān)人士認(rèn)為。按照住建廳規(guī)定被明令不得再核發(fā)資質(zhì)的銀川市建筑裝飾協(xié)會(huì)也認(rèn)同這種說(shuō)法，他們認(rèn)為，對(duì)中小裝修企業(yè)雖然要有嚴(yán)格管理，但也不能“一刀切”地將他們逐出市場(chǎng)。畢竟像銀川這樣的三線市場(chǎng)在資質(zhì)認(rèn)證方面要有“更長(zhǎng)的過(guò)渡期”。

　　多方發(fā)證絕非明智之舉

　　但寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，資質(zhì)的門(mén)檻是國(guó)家設(shè)立的，不能“一個(gè)行業(yè)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，況且已經(jīng)給這些企業(yè)兩年過(guò)渡期了。如果想重新獲得資質(zhì)，必須依靠企業(yè)自身達(dá)標(biāo)，這樣才能讓裝飾裝修企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)”。他還表示，“這也是對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的做法，不能以犧牲消費(fèi)者的利益遷就那些不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。”

　　令人玩味的是，此前，寧夏回族自治區(qū)人民政府法制辦曾兩度裁決寧夏室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)合法有效。8月8日，該辦相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w表態(tài)，他們正在積極調(diào)查此事。如果裝飾裝修資質(zhì)審批屬行政許可范圍，行業(yè)協(xié)會(huì)肯定不能審批。但從發(fā)展趨勢(shì)看，類(lèi)似行業(yè)準(zhǔn)入的事權(quán)，應(yīng)由政府主管部門(mén)放權(quán)于行業(yè)協(xié)會(huì)。但該辦并沒(méi)有明確這個(gè)事權(quán)，該放給哪家行業(yè)協(xié)會(huì)，畢竟在寧夏，輕紡、住建系統(tǒng)都有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)。但據(jù)本刊了解，這個(gè)事情的難度和復(fù)雜性還在于，2007年9月，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府決定成立 “寧夏回族自治區(qū)輕紡工業(yè)局”，代替了機(jī)構(gòu)改革后被裁為行業(yè)組織的“寧夏回族自治區(qū)輕紡總會(huì)”。其“擬定輕紡地方性政策、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)并組織的職能被恢復(fù)”。至于“此輕紡與彼輕紡”在建筑裝飾裝修方面是否存在事權(quán)重疊，批復(fù)并沒(méi)有清晰厘清。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，不管結(jié)果如何，多方發(fā)證絕非明智之舉，要解決歷史遺留問(wèn)題，還應(yīng)按照有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、有利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的路徑去走。不能為了部門(mén)利益，使這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期懸而不決。當(dāng)然，“解鈴還需系鈴人”。