2月8日，住建部印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）。與舊版規(guī)定（2007年版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》）相比，《規(guī)定》的一大亮點(diǎn)就在于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批放權(quán)。此外，建造師資質(zhì)規(guī)定、建筑市場監(jiān)督管理等內(nèi)容也被重點(diǎn)提及。

　　企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放

　　舊版規(guī)定顯示，國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。而《規(guī)定》指出，軍隊(duì)所屬企業(yè)可由總后基建營房部工程管理局向住建部提出申請；企業(yè)申請省、自治區(qū)、直轄市人民政府住建主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照省級住建主管部門規(guī)定的程序提出申請；企業(yè)申請?jiān)O(shè)區(qū)的市人民政府住建主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照設(shè)區(qū)的市人民政府住建主管部門規(guī)定的程序提出申請。

　　住建部在去年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》中已經(jīng)明確，要堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向；簡政放權(quán)，推進(jìn)審批權(quán)限下放，健全完善工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格審查制度。在去年的全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全會議上，住建部副部長王寧也指出，要做好已有的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，進(jìn)一步下放資質(zhì)審批權(quán)限、改進(jìn)行政審批方式；下放一級建造師注冊和招標(biāo)代理甲級資格認(rèn)定的審批權(quán)；建設(shè)工程企業(yè)的延續(xù)審查工作下放至省級住建主管部門。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)放權(quán)意味著行業(yè)門檻降低了，但必須加大行業(yè)監(jiān)管力度?！兑?guī)定》釋放了一個(gè)明顯信號——今后從政府主管部門到行業(yè)協(xié)會、企業(yè)，甚至執(zhí)業(yè)者，各主體職責(zé)會劃分得比較清晰，政府簡政放權(quán)，明確責(zé)任主體。而行業(yè)協(xié)會的作用，應(yīng)該在保證建筑質(zhì)量安全、確保建筑市場競爭有序等方面體現(xiàn)出來。企業(yè)體現(xiàn)誠信，體現(xiàn)履約；作為個(gè)人，著重點(diǎn)在職業(yè)操守。所以，以后行業(yè)會變成“四位一體”格局，而不是由企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任。

　　建造師接棒項(xiàng)目經(jīng)理

　　結(jié)合住建部此前發(fā)布的2014年版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，記者發(fā)現(xiàn)，其專業(yè)承包資質(zhì)由60項(xiàng)減少為36項(xiàng)，明確規(guī)定了各類別施工企業(yè)一級、二級、三級資質(zhì)注冊建造師數(shù)量以及專業(yè)（特級資質(zhì)暫未公布）。

　　企業(yè)主要人員方面，建造師資質(zhì)接棒項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)。據(jù)悉，我國于2002年取消了對項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)的核準(zhǔn)，項(xiàng)目經(jīng)理行政審批制度逐步由國家注冊建造師執(zhí)業(yè)資格制度代替，并于2008年停止使用建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書。為適應(yīng)這一變化，新版標(biāo)準(zhǔn)把對項(xiàng)目經(jīng)理人數(shù)的要求改為了對注冊建造師人數(shù)的要求。具體來看，數(shù)量上，一級資質(zhì)對一級建造師的要求大部分專業(yè)保持不變（對應(yīng)原項(xiàng)目經(jīng)理），個(gè)別有減少；二級資質(zhì)對一級建造師數(shù)量要求明顯增加?！兑?guī)定》的發(fā)布，也在一定程度上消除了前段時(shí)間輿論對于取消注冊建造師制度的疑慮。

　　“我國從事建設(shè)工程管理工作人員的資質(zhì)管理，以前一直實(shí)行的是項(xiàng)目經(jīng)理制度，實(shí)際上相當(dāng)于一種職稱評定，這使得我國的人才資質(zhì)在很多國家不被認(rèn)可。”山西省住建廳人事部門某負(fù)責(zé)人表示，“雖然都從事建筑業(yè)管理，但項(xiàng)目經(jīng)理和注冊建造師存在很大區(qū)別。建造師執(zhí)業(yè)的覆蓋面較大，涉及工程建設(shè)項(xiàng)目管理的許多方面，擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理只是建造師執(zhí)業(yè)中的一項(xiàng)；項(xiàng)目經(jīng)理則限于企業(yè)內(nèi)某一特定工程的項(xiàng)目管理。”

　　前述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《規(guī)定》對是對新版標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，企業(yè)要獲得這些許可證，提高資質(zhì)水平，勢必需要一批具備執(zhí)業(yè)資格管理能力的技術(shù)人才，如注冊建造師、注冊建筑設(shè)計(jì)師、注冊造價(jià)工程師等。如此一來，企業(yè)人才的整體水平將得到提升。

　　監(jiān)督管理從嚴(yán)

　　相比于舊版，《規(guī)定》大大提升了監(jiān)督管理力度。比如，《規(guī)定》明示，對取得住建部等主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)需要處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書行政處罰的，縣級以上地方人民政府住建主管部門或其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)通過省、自治區(qū)、直轄市人民政府住建主管部門或國務(wù)院有關(guān)部門，將違法事實(shí)、處理建議及時(shí)報(bào)送住建部等主管部門。

　　舊版規(guī)定顯示，被撤回建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以申請資質(zhì)許可機(jī)關(guān)按照其實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，重新核定資質(zhì)。而《規(guī)定》對此予以細(xì)化，指出“被撤回建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)，可以在資質(zhì)被撤回后3個(gè)月內(nèi)，向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提出核定低于原等級同類別資質(zhì)的申請”。

　　不同于舊版，《規(guī)定》指出，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全建筑業(yè)企業(yè)信用檔案管理制度。建筑業(yè)企業(yè)信用檔案應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本情況、資質(zhì)、業(yè)績、工程質(zhì)量和安全、合同履約、社會投訴和違法行為等情況。資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可電子化，建立建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理信息系統(tǒng)。

　　去年以來，不論是工程質(zhì)量治理兩年行動，還是建筑業(yè)改革發(fā)展意見，均進(jìn)一步加大了對建筑市場的監(jiān)管力度。王寧曾表示，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，當(dāng)前建筑業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式和管理方式比較落后，需要我們承擔(dān)起提升行業(yè)管理水平的責(zé)任。